發(fā)布時(shí)間：2023-08-02 文章來(lái)源： 作者： 辦公室
一、鄭州市“產(chǎn)業(yè)基金＋資本招商”模式比較研究
（一）鄭州市產(chǎn)業(yè)基金現(xiàn)狀
一是出臺(tái)管理制度，完善運(yùn)作架構(gòu)。出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》，成立規(guī)模200億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理委員會(huì)，構(gòu)建了“基金委—母基金—子基金”的運(yùn)作架構(gòu)。二是實(shí)施分類管理，強(qiáng)化招商基礎(chǔ)。戰(zhàn)略投資類基金主要采取直接投資和專項(xiàng)子基金投資策略?？萍挤趸惢鹬攸c(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期企業(yè)成長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)培育類基金主要采取市場(chǎng)化模式和母基金投資策略。三是構(gòu)建基金體系，招引領(lǐng)軍項(xiàng)目。設(shè)立母基金2只，子基金27只。參股子基金到位269億元，帶動(dòng)社會(huì)投資近1000億元，投資項(xiàng)目250余個(gè)，支持了超聚變、比亞迪等重大項(xiàng)目引入。四是推進(jìn)基金集聚，優(yōu)化“基金+招商”融合生態(tài)。引入中金資本、中國(guó)國(guó)新等百?gòu)?qiáng)私募基金機(jī)構(gòu)，形成鄭東新區(qū)、高新區(qū)基金集聚高地，私募基金181只，認(rèn)繳2300億元。
?。ǘ┐嬖趩?wèn)題
一是缺乏強(qiáng)有力的國(guó)有運(yùn)作主體。負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)投資和政府產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作的公司，注冊(cè)資本低，資產(chǎn)規(guī)模小，缺乏經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，難以支撐前期資本投入和大型項(xiàng)目投資運(yùn)作。二是缺乏專業(yè)化的基金管理團(tuán)隊(duì)，尚未組建專業(yè)基金管理公司。三是缺乏國(guó)有資本循環(huán)發(fā)展和資金持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制。產(chǎn)業(yè)母基金主要來(lái)源于市財(cái)政以及國(guó)有企業(yè)，其他主體出資積極性不高；主要支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，缺乏資金退出渠道，國(guó)有資本大量沉淀，后期投資壓力較大；缺乏收益綜合平衡機(jī)制，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)無(wú)法反哺到國(guó)有企業(yè)。四是缺乏“基金+招商”協(xié)同機(jī)制?；鸸芾韴F(tuán)隊(duì)以及基金“募投管退”戰(zhàn)略與發(fā)改、工信、商務(wù)等部門對(duì)接不夠，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、招商引資方向把握不準(zhǔn)，基金介入招商項(xiàng)目普遍較晚。
?。ㄈ?duì)策建議
一是完善管理架構(gòu)，做大基金運(yùn)作主體。組建專業(yè)基金管理公司，分行業(yè)分領(lǐng)域組建投資團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈條研究，提高專業(yè)性科學(xué)性。通過(guò)資本金注入、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式做大國(guó)有主體資產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)投資融資和資源調(diào)配能力。制定國(guó)資授權(quán)放權(quán)清單，將經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)歸位于企業(yè)主體；完善考核激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立多勞多得激勵(lì)導(dǎo)向。二是優(yōu)化發(fā)展模式，提升持續(xù)發(fā)展能力。構(gòu)建政府資本持續(xù)積累機(jī)制，每年度將一定比例地方公共財(cái)政收入作為政府股權(quán)投資母基金，從項(xiàng)目稅收等地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中拿出一定比例投入到政府產(chǎn)業(yè)基金；職能部門提供支持，提高基金招引培育項(xiàng)目IPO上市率。三是完善配套機(jī)制，規(guī)范基金運(yùn)作管理。建立國(guó)資退出機(jī)制，投資協(xié)議提前約定退出方式的可豁免進(jìn)場(chǎng)交易，對(duì)產(chǎn)業(yè)培育類基金按照市場(chǎng)化原則優(yōu)化基金結(jié)構(gòu)。四是加強(qiáng)溝通聯(lián)動(dòng)，提高資本招商效能。建立“基金團(tuán)隊(duì)+招商團(tuán)隊(duì)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期溝通交流；組建基金招商專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，提供戰(zhàn)略性戰(zhàn)術(shù)化決策咨詢。
二、航空港區(qū)政府投資性資本引領(lǐng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
?。ㄒ唬┗厩闆r
航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)立足城市開(kāi)發(fā)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，城市開(kāi)發(fā)提供基本普惠的城市服務(wù)，科技園區(qū)為產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)，產(chǎn)業(yè)投資對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引入及落地提供直接資金支持，金融服務(wù)采用控股或者參股模式服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)管國(guó)有企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目類型、盈利能力及風(fēng)險(xiǎn)情況等，通過(guò)全資、控股、參股等形式開(kāi)展業(yè)務(wù)合作、實(shí)施項(xiàng)目運(yùn)作，設(shè)立規(guī)模300億元的興港產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用“直投+子基金”投資策略，助力先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、航空物流等項(xiàng)目集聚。
?。ǘ┌l(fā)展成效
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)效應(yīng)顯著，入園企業(yè)44家，投產(chǎn)33家，企業(yè)產(chǎn)值4.3億元；入園企業(yè)在研26個(gè)創(chuàng)新藥中，2個(gè)已進(jìn)入臨床Ⅱ期、Ⅲ期階段。電子信息及半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，“華銳光電”引進(jìn)先進(jìn)液晶面板生產(chǎn)線，可生產(chǎn)0.96—24英寸不同應(yīng)用類別的顯示面板。衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)后勁十足，“合眾思?jí)选睂Ｗ⒈倍泛诵募夹g(shù)研發(fā)，加大核心技術(shù)向河南轉(zhuǎn)移，助力提升核心技術(shù)芯片國(guó)產(chǎn)化水平。硅材料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“上海合晶”投資12億元，是我省首個(gè)投入運(yùn)營(yíng)的半導(dǎo)體級(jí)單晶硅項(xiàng)目，填補(bǔ)了省內(nèi)空白。新能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鄭州比亞迪系列項(xiàng)目總投資490億元，今年4月順利投產(chǎn)。
（三）存在問(wèn)題
一是政策支持力度不強(qiáng)，比如，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園主要采取一事一議的支持政策，無(wú)法形成普遍有效的政策競(jìng)爭(zhēng)力。二是金融支持力度有限，主要以產(chǎn)業(yè)基金方式為主且規(guī)模較小，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高的早中期創(chuàng)新項(xiàng)目無(wú)法形成支撐。三是容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制欠缺，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，投資高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有更高風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄋ模┱呓ㄗh
一是提升政策支持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度。省市區(qū)牽頭，系統(tǒng)優(yōu)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持政策，依法依規(guī)出臺(tái)更大力度的稅收返還等激勵(lì)政策；提高對(duì)中小型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度，出臺(tái)房租減免、設(shè)備補(bǔ)貼等普適性產(chǎn)業(yè)政策。二是完善產(chǎn)業(yè)金融支撐體系。擴(kuò)大基金規(guī)模，設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，搭建投早投小投資機(jī)制；充分發(fā)揮債券、銀行、保險(xiǎn)、專項(xiàng)貼息等金融手段，滿足高技術(shù)企業(yè)發(fā)展融資需要。
