發(fā)布時間：2023-07-11 文章來源： 作者： 辦公室
城郊型鎮(zhèn)地處城郊，連接城鄉(xiāng)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、高水平全面建成小康社會中，具有連接、輻射、貫通的特殊作用，地位十分重要。在奮力譜寫“強富美高”新泰州現(xiàn)代化建設新篇章中，蘇陳如何發(fā)揮城郊型鎮(zhèn)自身綜合優(yōu)勢，借助城市和鄉(xiāng)村的雙重輻射，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟，支撐縣域、市域經(jīng)濟發(fā)展，助推中心城市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是一個具有重要理論意義和現(xiàn)實意義的課題。近期我們對海陵區(qū)蘇陳鎮(zhèn)進行調研剖析，并提出工作建議，以期對城郊鎮(zhèn)轉型發(fā)展有所啟發(fā)。
2008年，蘇陳鎮(zhèn)從遠郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉為城郊鎮(zhèn)，產業(yè)基礎、產業(yè)結構沒有發(fā)生多大變化，仍以傳統(tǒng)產業(yè)為主，工業(yè)不強、商業(yè)不富、農業(yè)特色不明，產業(yè)結構“不工不農”，“新、精、特”產業(yè)占比小，高新技術企業(yè)數(shù)量少，主導工業(yè)缺乏品牌企業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展緩慢。針對產業(yè)低端問題，堅持走科技含量高、資源消耗低、經(jīng)濟效益好、帶動能力強的新型工業(yè)化道路，招引了醫(yī)藥生產、新材料、新能源等戰(zhàn)略性、高新技術企業(yè)，重點培育了一批主業(yè)突出、競爭力強、年銷售超億元的規(guī)模企業(yè)；大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進城郊型高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和休閑觀光農業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代高效農業(yè)轉變，糧食總產量、豬肉總產量、禽蛋總產量為海陵區(qū)第一；搶抓泰州主城區(qū)東擴和大橋北接線的發(fā)展機遇，著力打造以“物流 + 市場 + 服務”為特色的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。不斷放大“蘇陳小公雞”飲食名片，推動服務業(yè)整體提升。2022年實現(xiàn)地區(qū)生產總值44.64億元，是2008年的5.1倍。完成一般公共財政預算收入1.9332億元，增幅位列全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二，是2008年的4.7倍。
由于規(guī)劃建設相對滯后，融資渠道不廣，投入不足，集鎮(zhèn)配套、建筑形態(tài)、環(huán)境面貌與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應，商貿區(qū)域零散、規(guī)模小，輻射帶動效應難以發(fā)揮。鄉(xiāng)村建設缺乏特色，功能短板亟需補齊，鎮(zhèn)村建設“不城不鄉(xiāng)”的感覺比較突出。十五年來，蘇陳鎮(zhèn)積極策應泰州中心城區(qū)“東擴”，大力推進重點工程建設，完成泰鎮(zhèn)高速出口形象工程、海姜大道“白改黑”工程等道路改造；打造特色古街“黎明街”，沿街立面出新，城鎮(zhèn)面貌得到有效提升；全面落實“河長制”，落實全鎮(zhèn)范圍河道管護責任，鎮(zhèn)村水環(huán)境持續(xù)向好；村莊環(huán)境整治工作深入推進，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，初步形成以濱河東西路為中心的商貿區(qū)，以歐亞國際、紫荊城等為代表的精品住宅區(qū)，以新老328國道、海姜大道等為主線的集鎮(zhèn)觀賞區(qū)和以南園區(qū)融入海陵工業(yè)園的工業(yè)集中區(qū)，初步實現(xiàn)與泰州主城區(qū)無縫接軌，一個整潔優(yōu)美、繁榮有序的集鎮(zhèn)新形象初步呈現(xiàn)。
作為歷史文化古鎮(zhèn)，蘇陳的運河文化、歷史文化、紅色文化、鄉(xiāng)賢文化、棋文化、宗教文化等資源豐富，但是這些文化資源并沒有得到充分利用，文旅融合還處于起步階段，鄉(xiāng)村文化設施缺乏，“有文無化”的現(xiàn)象比較突出。十五年來，蘇陳圍繞鄉(xiāng)村振興這個主題，率先成立全區(qū)首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)文聯(lián)，“文藝輕騎兵”下基層，成立全區(qū)首家美德善行基金會，先后涌現(xiàn)出助人為樂楊培淑、王建成、楊宛根等“江蘇好人”。打造“儒里蘇陳”美德鄉(xiāng)風法治文化游園，獲省司法行政系統(tǒng)先進集體榮譽稱號。高標準修繕“蘇北黨?！迸f址，打造“反四風”黨性教育館，成功創(chuàng)成江蘇省委黨校現(xiàn)場教學基地、省級愛國主義教育基地，入選省首批100家紅色地名。出臺《加快振興蘇陳教育事業(yè)的實施意見》，加快振興蘇陳教育事業(yè)，著力補齊鄉(xiāng)村教育短板，打造蘇陳群眾家門口的“幸福教育”。全力打造“品質蘇陳”，古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型小城鎮(zhèn)已初具模樣。
區(qū)域發(fā)展“不溫不火”，從表面看，是資源問題；從深層次看，真正影響蘇陳發(fā)展的是思想觀念。蘇陳部分干部群眾在解放思想更新觀念方面與發(fā)達鎮(zhèn)相比，步子邁得慢，總體觀念比較陳舊、封閉，小富即安的思想比較普遍。十五年來，蘇陳把牢黨員干部群眾思想建設“方向盤”，依托“蘇醒”講壇、蘇北黨校等載體平臺，聚焦鎮(zhèn)村干部育強、后備干部育優(yōu)，著力培養(yǎng)一支“政治上靠得住、作風上過得硬、人民群眾信得過”的干部隊伍。進一步激發(fā)“敢闖”的精神，在破解資金、土地和項目推進等大事難事上，找準突破口，實現(xiàn)新跨越，成效顯著；進一步激發(fā)“勇創(chuàng)”的勁頭，深入推進基層“三整合”、畝均改革等中心重點工作，發(fā)展新活力明顯增強；進一步激發(fā)“爭先”的意識，提升工作標桿，健全激勵機制，全鎮(zhèn)上下形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的鮮明導向，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和勁頭空前高漲。
著眼泰州打造中心城區(qū)“一軸一核三極三城”新格局，加快東部新城建設，堅持優(yōu)化拓展泰州城市未來發(fā)展的空間和潛力。以海陵工業(yè)園區(qū)、姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為東西橋頭堡，高鐵新城與火車站街區(qū)為南北樞紐城，蘇陳鎮(zhèn)為融合發(fā)展核心片區(qū)，以“兩高（高定位、高品質）兩大（大交通、大生態(tài)）兩新（新片區(qū)、新產業(yè)）”為主攻方向，加快國土空間規(guī)劃和城市片區(qū)規(guī)劃，加快高位共建、產業(yè)錯位共融，推進蘇陳由東西斷裂為左右逢源，成為海陵與姜堰兩個城區(qū)、海陵工業(yè)園區(qū)與姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的連接帶，致力打造區(qū)域融合核心區(qū)、城郊未來增長極。
堅持“新、精、特”產業(yè)發(fā)展方向，加快傳統(tǒng)產業(yè)升級，積極探索高端化、智能化、綠色化發(fā)展新路徑；加快培育新興產業(yè)，重點打造金屬材料、復合材料、醫(yī)用材料為主體的新材料產業(yè)，既要考慮產業(yè)層次，也要考慮項目用地量；利用鄉(xiāng)賢資源，建設“航空燃油儲運基地”助推產業(yè)能級提升；實現(xiàn)與醫(yī)藥高新區(qū)、姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展。加強與東部新城之間聯(lián)動共振，打造更有影響的特色產業(yè)集聚地；堅持集約化經(jīng)營，培植農文旅一體休閑農業(yè)，做到一村一品、一村一策，一村一亮點，吸引農民就近就地就業(yè)，帶動包裝、運輸、儲存、加工、營銷、旅游等行業(yè)快速發(fā)展，走出一條生態(tài)環(huán)境改善與經(jīng)濟持續(xù)增長良性互動、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的新型農業(yè)現(xiàn)代化之路。
優(yōu)化配置、挖掘整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源。統(tǒng)籌區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產業(yè)基礎和歷史文化傳承，選擇適合本地實際的閑置資源盤活利用模式，發(fā)揮鎮(zhèn)村集體閑置土地和閑置設施最大經(jīng)濟效益，為增收創(chuàng)造持續(xù)的增長點。或通過高位嫁接、資源重組等方式盡快實現(xiàn)閑置資源“脫胎換骨”“提檔升級”；進一步深化“畝均論英雄”改革，對企業(yè)的單位用地、用能、排污等資源要素占用和所產生的經(jīng)濟效益及社會效益進行綜合排序，以市場化配置為導向，以差別化措施為手段，完善激勵倒逼機制和雙向促進機制，加快傳統(tǒng)制造業(yè)和服務業(yè)改造提升。
按照“全域旅游、村景一體”發(fā)展理念，將旅游發(fā)展融入鎮(zhèn)村建設，發(fā)掘城郊旅游資源，進一步提升中心城市周邊的環(huán)境質量和景觀水準，促進中心城市外圍園林化、生態(tài)化和特色化發(fā)展。以大片觀光農業(yè)、森林公園、主題公園以及富有特色的農家樂、度假村為主，全鎮(zhèn)域布局生態(tài)大景區(qū)、大森林、大河、大花園，完善城郊生態(tài)系統(tǒng)，著力打造開放式觀光旅游區(qū)，豐富中心城市外圍的特色風景線；建立專家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、里下河文學創(chuàng)作基地等，吸引各類高端人群聚集；打造“周末體育”戶外休閑基地，舉辦市民騎行賽、趣味定向賽等體育賽事；積極推進“泰湖生態(tài)新城”項目，建設科學合理，基礎設施配套完善，生態(tài)環(huán)境安全，人居環(huán)境優(yōu)美的示范性生態(tài)新城。
緊扣“生態(tài)美鎮(zhèn)”定位，進一步推進城鎮(zhèn)開發(fā)建設和舊城有機更新，高水平改善人居環(huán)境。立足千年古鎮(zhèn)，深入挖掘運河文化、歷史文化、紅色文化、鄉(xiāng)賢文化、棋文化、宗教文化等傳統(tǒng)文化資源，在城鄉(xiāng)開發(fā)建設中強化文化元素楔入，打造蘇陳人的“精神家園”，再現(xiàn)古鎮(zhèn)新韻。打造舒適便捷、全域覆蓋、層級疊加的城鄉(xiāng)生活圈，提高公共服務水平，加快高素質人口集聚。聚力推進田園景觀改造提升，形成農文旅融合、林田水一體的美麗城鄉(xiāng)新形態(tài)，“美麗鄉(xiāng)愁”轉化為“美麗經(jīng)濟”，打造更有品質的水韻古鎮(zhèn)宜居地。
城郊鎮(zhèn)能不能轉型？怎么轉型？可以借鑒成都、嘉興、贛州及蘇南等地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗做法，結合自身資源稟賦，因地制宜，科學推動轉型發(fā)展。一方面，要提高認識，準確定位。不能按照過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位，“鄉(xiāng)下鑼鄉(xiāng)下敲”，僅僅看成一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要作為城市的新片區(qū)來規(guī)劃布局。同時更要放在市域范圍內進行規(guī)劃統(tǒng)籌，明確蘇陳不僅僅是蘇陳人民的“蘇陳”，更是海陵區(qū)的“蘇陳”，泰州市的“蘇陳”。蘇陳也要在主動服從中心城市發(fā)展大局中，積極參與區(qū)域融合發(fā)展、抱團崛起的重要機遇，加快與海陵工業(yè)園區(qū)、姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，借力北部泰湖生態(tài)新城、南部高鐵新城建設，構筑發(fā)展新高地。另一方面，要立足更高起點，加快編制一系列重點發(fā)展規(guī)劃。要按照“兩高（高定位、高品質）兩大（大交通、大生態(tài)）兩新（新片區(qū)、新產業(yè)）”的要求，推進蘇陳總體規(guī)劃的布局調整和整體優(yōu)化，加快編制各項專項規(guī)劃。要積極推動城市基礎設施建設向農村延伸，建設方便快捷的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡，奠定轉型發(fā)展基礎。同時，要力爭重大工程項目、重大政策措施、重大改革舉措納入上級規(guī)劃，爭取規(guī)劃支持。借鑒揚州“江廣融合核心區(qū)”做法，在項目、資金、資源配置等方面重點傾斜。
如何整合生產要素、匯聚發(fā)展合力、促進產業(yè)興旺，都是城郊鎮(zhèn)面臨的普遍難題。在端牢“米袋子”“菜籃子”的同時，大力發(fā)展規(guī)?；?、標準化、品牌化、綠色化農業(yè)。蘇陳是農業(yè)大鎮(zhèn)，以普通種植業(yè)為主，特種養(yǎng)殖、規(guī)模種植很少，與先進城郊鎮(zhèn)相比有比較大的差距。鹽城市鹽都區(qū)新民村，擁有全國連片面積最大的高架無土草莓種植園，獲評全國“一村一品”（草莓）示范村，以該村為發(fā)展龍頭的“鹽都草莓”成功注冊國家地理標志證明商標，品牌價值7.1億元。一產向二三產業(yè)拓展延伸，逐步培育結構合理、功能多元、三產融合的產業(yè)體系。要提升產業(yè)發(fā)展水平、層次，不能滿足于簡單種田，要想方設法延長產業(yè)鏈，實現(xiàn)“接二連三”，是城郊鎮(zhèn)構建全產業(yè)鏈的普遍實踐。無錫市惠山區(qū)桃源村以水蜜桃種植為業(yè)，打造文旅項目，由賣桃賺錢到以桃拓業(yè)，人均年收入增至6萬元。突破用地制約，匯聚產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。調研中，蘇陳的各級干部講的最多就是土地問題。如何在嚴守耕地紅線的基礎上，合理利用土地，讓其生“金”強村，考驗著鎮(zhèn)村干部的智慧?？梢越梃b鹽城市亭湖區(qū)五星街道在亭湖開發(fā)區(qū)建成五星創(chuàng)業(yè)園、科技園和工業(yè)園等“飛地”園區(qū)的做法，打造鎮(zhèn)村轉型發(fā)展的新載體。
以系統(tǒng)思維推進鄉(xiāng)村整治，努力構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間宜業(yè)宜游的鄉(xiāng)村空間格局。構建生態(tài)宜居的“綠色空間”。鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)村堅持在發(fā)展中守好“生態(tài)線”，一邊“做減法”一邊“做加法”：騰退關閉4家船舶修造企業(yè)、3個砂石碼頭和40多家畜禽養(yǎng)殖場，放棄上千萬元產值效益，實現(xiàn)“零工業(yè)”；新的“富民”項目陸續(xù)加入，累計流轉土地2000多畝，引進多個觀光旅游、生態(tài)農業(yè)項目，綠水青山為鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻“含金量”。鎮(zhèn)江丹徒區(qū)世業(yè)村的做法值得城郊鎮(zhèn)學習借鑒。共筑記住鄉(xiāng)愁的“精神家園”。建設“和美”鄉(xiāng)村，不僅要重視物質空間建設，也要重視文化空間的精神文明建設，讓鄉(xiāng)村成為記得住鄉(xiāng)愁的“精神家園”。蘇北黨校是蘇陳的重要資源，可以借助蘇北黨校舊址創(chuàng)新升級，將大馮甸的炮臺、福蔭庵、院莊的銀杏樹故事放大，復原曾經(jīng)的商店，打造有特色的紅色品牌、紅色文創(chuàng)產品，同樣可以打造屬于蘇陳人的精神家園。塑造城鄉(xiāng)融合的“互動空間”。全國各地推進城鄉(xiāng)融合的創(chuàng)新舉措做法有很多，如，發(fā)揮自身發(fā)展動力和潛在優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)“共生共榮”；促進鄉(xiāng)村生產要素與全國市場連接，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動能；創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系等。蘇陳要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，強化產業(yè)體系、基礎設施、公共服務統(tǒng)籌布局，持續(xù)推進城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化。
城郊鎮(zhèn)的轉型發(fā)展核心是人，關鍵在于既要“敢引人”，也要“會用人”和“善留人”。盤活“兩種資源”。本土人才是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要資源，有著親緣人緣地緣優(yōu)勢。蘇陳鎮(zhèn)的韓強通過“合伙人招募”工程回到蘇陳，運作了一家大型農機合作社。在他的帶動下，合作社在蘇陳鎮(zhèn)及周邊地區(qū)廣泛推行“秸稈全量還田”技術，不僅助推了蘇陳鎮(zhèn)秸稈禁燒工作，更不斷提高著當?shù)赝恋禺a出率。同時，因為土地流轉，韓強農機專業(yè)合作社還促進了當?shù)剞r村勞動力向第二、第三產業(yè)的轉移，既增加了社員的收入，又帶動了農戶土地產出的比例提高。外鄉(xiāng)能人是鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的催化劑，有“激活一池春水”的效應。宜興市美棲村是個沒有獨特資源的平原村，村黨總支書記宗華東將外鄉(xiāng)能人看作“無中生有式”資源，花一年半時間，鍥而不舍把云南玫瑰花種植大戶李杰請到村里，從此憑空培植出一個響當當?shù)拿倒寤óa業(yè)。用好“兩類村干”。農民富不富，關鍵看“村干部”；農村強不強，關鍵看“領頭羊”。專職村干，眼界引領發(fā)展。靖江市德勝村黨總支書記楊恒俊在外出調研中迸發(fā)出“借雞”孵品牌的金點子：將高郵咸鴨蛋、陽山水蜜桃、洋河酒嫁接進村，打造“德勝村”牌咸鴨蛋、水蜜桃和“德勝村”酒，不但還清村集體債務，還攢下“第一桶金”。大學生村干部，知識改變村莊。95后大學生、山東小伙王浩通過省統(tǒng)選聘，到徐州市賈汪區(qū)馬莊村擔任黨委副書記后，不僅積極“補習”村莊“發(fā)展史”，還注重用新潮想法解決實際問題，提出讓香包“市場化、國潮化、商品化”，通過直播帶貨、電商銷售等補齊線下銷售短板。蘇陳要加快突破體制機制障礙，探索人才工作市場化發(fā)展路徑，盤活人才“兩種資源”，用好“兩類村干”人才，打造“科創(chuàng)+產業(yè)+資本+人才+項目+服務”六位一體式的全方位全周期人才服務體系，促進人才引得來、留得住、用得好，讓人才在蘇陳扎根發(fā)展。
泰州市社科聯(lián)、蘇陳鎮(zhèn)黨委聯(lián)合課題組
來 源：泰州知道
