發(fā)布時(shí)間：2023-08-09 文章來(lái)源： 作者： 辦公室
強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，強(qiáng)農(nóng)必強(qiáng)科技。河南省政協(xié)在開展農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)專題研究時(shí)，將農(nóng)業(yè)科技作為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。近年來(lái)，河南省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)科技的重要論述精神，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，集中開展核心技術(shù)攻關(guān)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是科技成果產(chǎn)出成績(jī)突出，如小麥、花生、芝麻等品種選育走在前列，“十三五”期間農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)14項(xiàng)；二是科技資源量增質(zhì)升，如保存農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源37000余份，保存數(shù)量和開發(fā)利用水平居全國(guó)領(lǐng)先地位，“十三五”以來(lái)新建國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室等省部級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)90個(gè)；三是科技發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，如農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入持續(xù)加大，累計(jì)投入9.9億元建設(shè)國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立30億元的“中原農(nóng)谷”建設(shè)投資基金；四是科技支撐能力明顯增強(qiáng)，如農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率2022年達(dá)64.9%，主要糧食作物良種覆蓋率達(dá)97%，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)87%。
河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展在全國(guó)具有典型性、代表性。以一域視全局，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展仍存在一些明顯短板：
一是種業(yè)基礎(chǔ)研究和先進(jìn)育種技術(shù)能力不夠強(qiáng)。基因編輯技術(shù)、分子設(shè)計(jì)育種等現(xiàn)代科技手段應(yīng)用不足，仍處于以雜交選育和分子技術(shù)輔助選育為主的V2.0到V3.0階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家以模塊化、流程化、工廠化、信息化為主要特征的V4.0相比差距較大。重要農(nóng)產(chǎn)品品種開發(fā)不足，除小麥、玉米、花生、芝麻、大白菜等良種外，奶牛、白羽雞等畜禽品種，菠菜、西蘭花等優(yōu)質(zhì)蔬菜良種和甜椒、番茄等高端設(shè)施農(nóng)業(yè)種子對(duì)外依賴度高。
二是農(nóng)機(jī)技術(shù)裝備與國(guó)外差距大。重大農(nóng)機(jī)和食品裝備的核心部件90%以上來(lái)自國(guó)外，部分產(chǎn)品供應(yīng)鏈不能完全自主可控，存在“斷供”“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)產(chǎn)拖拉機(jī)平均無(wú)故障時(shí)間僅為國(guó)外同類產(chǎn)品的30%—50%，收獲機(jī)可靠性、作業(yè)效率、智能化程度等遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，無(wú)級(jí)變速器、轉(zhuǎn)向驅(qū)動(dòng)橋等關(guān)鍵零部件及電液控制及傳感等關(guān)鍵技術(shù)主要依賴進(jìn)口，蔬菜水果等設(shè)施農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的機(jī)械化設(shè)備研發(fā)仍處于起步階段。食品制造裝備國(guó)產(chǎn)化程度較低，關(guān)鍵技術(shù)受制于人。
三是農(nóng)業(yè)集成技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平不夠高。育種、種養(yǎng)、肥藥等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的單點(diǎn)技術(shù)多，系統(tǒng)集成創(chuàng)新與應(yīng)用不夠，沒(méi)有形成多個(gè)單項(xiàng)技術(shù)集成應(yīng)用合力。農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，供給與需求錯(cuò)位，科研成果轉(zhuǎn)化路徑不暢通，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%—40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、日本達(dá)到80%以上。大部分農(nóng)業(yè)科技成果停留在實(shí)驗(yàn)室和紙面上，“中試”不足，沒(méi)有應(yīng)用到田間地頭，更沒(méi)有達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的階段。
四是智慧農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不夠高。數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)存在短板，農(nóng)業(yè)機(jī)械智能化水平不高，土壤、氣候、作物生長(zhǎng)等多參數(shù)傳感器設(shè)備成本高、布點(diǎn)少，涉農(nóng)數(shù)據(jù)的采集、分析能力還比較弱。綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研用不足，化肥農(nóng)藥減施增效、有害生物實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)研究較為薄弱，耕地質(zhì)量提升與節(jié)水灌溉技術(shù)、生態(tài)新型可降解地膜、農(nóng)產(chǎn)品包裝材料與環(huán)境修復(fù)技術(shù)和農(nóng)作物秸稈肥料化、基質(zhì)化、飼料化技術(shù)等還存在明顯短板。
五是創(chuàng)新治理體系現(xiàn)代化程度不夠高。企業(yè)研發(fā)能力普遍不足，創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不充分，其他創(chuàng)新主體協(xié)同不力，農(nóng)業(yè)科研與教學(xué)單位之間缺乏清晰合理的定位與分工，研究?jī)?nèi)容高度同質(zhì)化。農(nóng)科教一體化服務(wù)銜接不夠，農(nóng)業(yè)高校涉農(nóng)學(xué)科設(shè)置體系化程度不高，科技成果向產(chǎn)業(yè)延伸的動(dòng)力和能力不足。農(nóng)技推廣“三支隊(duì)伍”功能弱化、知識(shí)老化，服務(wù)能力嚴(yán)重不足。人才下鄉(xiāng)激勵(lì)力度不夠，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員普遍受教育程度和科技素養(yǎng)較低。
存在上述問(wèn)題，既有對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)不夠重視、研發(fā)投入不足等供給側(cè)方面的原因，又有“大國(guó)小農(nóng)”生產(chǎn)方式影響先進(jìn)科技應(yīng)用、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)不高等需求側(cè)方面的原因，還有農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制不活等方面的制約。針對(duì)其中的重點(diǎn)問(wèn)題，建議如下：
一是建立多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系，破解投入不足的問(wèn)題。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政投入，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)GDP的比重由當(dāng)前的不足1%盡快提高到全國(guó)所有行業(yè)平均2.14%的投入強(qiáng)度，并且逐步接近農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)水平（2%—3%）。特別是要以財(cái)政預(yù)算和國(guó)家撥款作為主要且穩(wěn)定的投入來(lái)源，支持農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究。完善農(nóng)業(yè)科技金融的信貸支撐，健全農(nóng)業(yè)科技成果價(jià)值評(píng)估、質(zhì)押登記等配套機(jī)制，優(yōu)化金融信貸產(chǎn)品供給，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品，拓寬金融支持范圍，積極探索依托投貸聯(lián)動(dòng)、銀擔(dān)和銀保等組合創(chuàng)新，通過(guò)債券融資、信貸支持等全鏈條綜合金融服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的金融需求。鼓勵(lì)各地結(jié)合各自實(shí)際，探索設(shè)立政府資金引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)大力支持、市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科創(chuàng)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的投入。
二是努力實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)，破解種子“卡脖子”的問(wèn)題。開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)行動(dòng)，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，整合各級(jí)各類優(yōu)勢(shì)科研資源，聚焦核心種源等領(lǐng)域開展重點(diǎn)攻關(guān)，加強(qiáng)對(duì)生物育種的重要基礎(chǔ)理論研究，加大生物育種關(guān)鍵基因和分子模塊研究力度，盡快突破生物育種底層關(guān)鍵技術(shù)難題，提升新品種培育科技效能。改革育種科研管理體制，引導(dǎo)高校、農(nóng)科院所主要從事基礎(chǔ)研究等公益性研發(fā)，支持企業(yè)作為市場(chǎng)化主體根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行商業(yè)化育種及開發(fā)，深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權(quán)益分配改革，探索成果權(quán)益分享、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和科研人員分類管理機(jī)制，如允許專家、科技人員等在種企兼職取酬，允許科研單位的成果到種企入股參與分紅等。做強(qiáng)做大種子企業(yè)，支持大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)和參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)，鼓勵(lì)種子企業(yè)間的合并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支持有條件的省（市、區(qū)）發(fā)展壯大有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的省級(jí)育種集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)種子研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售的一體化發(fā)展。在構(gòu)建大型現(xiàn)代農(nóng)作物農(nóng)業(yè)集團(tuán)龍頭之外，積極培育發(fā)展一批“育繁推一體化”企業(yè)，著力形成支撐種業(yè)發(fā)展的企業(yè)集群。健全種子安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)種業(yè)公司主要口糧作物種子及轉(zhuǎn)基因作物種子的監(jiān)管，對(duì)主要口糧作物種子市場(chǎng)占有率科學(xué)研判、有效管控，對(duì)部分轉(zhuǎn)基因作物種子的商業(yè)化應(yīng)用實(shí)施必要的技術(shù)管制。健全種子市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，并不斷強(qiáng)化進(jìn)出境種子檢驗(yàn)檢疫，從源頭把好種子安全關(guān)口。加快構(gòu)建種子知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系，完善實(shí)質(zhì)性派生品種制度，提高保護(hù)水平和保護(hù)效率，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，強(qiáng)化育種科研單位和企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，探索建立國(guó)家種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益保護(hù)制度，嚴(yán)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失。
三是不斷完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新治理體系，破解協(xié)作不力的問(wèn)題。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技研發(fā)組織方式，強(qiáng)化涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，開展有組織科研活動(dòng)，探索實(shí)施“賽馬”制度，深化實(shí)施“揭榜掛帥”制度，探索實(shí)施校企、院企科研人員“雙聘”等流動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)工程。建立農(nóng)科教融合的科技推廣體系，以農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)“三支隊(duì)伍”改革為重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)高校、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種主體參與的推廣體系，利用現(xiàn)有的區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化不同級(jí)次推廣機(jī)構(gòu)職能配置。完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，建立“鏈?zhǔn)絼?chuàng)新集群”，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線構(gòu)建從基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、工程化研究到成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的貫通式協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施以技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新度、產(chǎn)業(yè)需求關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)雙重考核，大幅提升第一“貢獻(xiàn)人”轉(zhuǎn)化收益分配比例。
來(lái)源：《中國(guó)政協(xié)》
