發(fā)布時(shí)間：2022-02-16 文章來源： 作者： 辦公室
近年來，合肥市通過定增投資京東方、聯(lián)手戰(zhàn)投引入長(zhǎng)鑫、專項(xiàng)基金投資蔚來等，在產(chǎn)業(yè)投融資道路上一路馳騁，被稱為“每戰(zhàn)必打、每打必贏”的產(chǎn)業(yè)投融資“合肥模式”。為學(xué)習(xí)借鑒“合肥模式”成功密碼，助力我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們梳理了合肥市產(chǎn)業(yè)投融資模式的基本情況，并結(jié)合我市實(shí)際進(jìn)行了思考，提出工作建議，以供參閱。
01
基本情況
所謂產(chǎn)業(yè)投融資“合肥模式”，核心是充分發(fā)揮國有資本引領(lǐng)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)企業(yè)，通過國有資本投入，帶動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入，共同培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，待項(xiàng)目成熟后，國有資本以市場(chǎng)化方式安全退出，轉(zhuǎn)投其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷延伸拓展地方產(chǎn)業(yè)鏈條。
（一）精準(zhǔn)聚焦，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)投融資項(xiàng)目。
一是找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。1952年合肥確定為省會(huì)，但由于底子薄，基礎(chǔ)差，一直受到名不副實(shí)的困擾。2006年前后，合肥提出只有發(fā)展工業(yè)，才可能實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”，并確定“工業(yè)立市”戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)的合肥如果僅靠自身力量很難培育出具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，但借助全球供應(yīng)鏈正在形成的機(jī)會(huì)可以繞過從頭打造的艱辛過程。合肥抓住當(dāng)時(shí)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至內(nèi)地以及中部崛起國家戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦家電產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進(jìn)重大項(xiàng)目、完成工業(yè)積累。僅5年后，合肥發(fā)展為全國最大的家電生產(chǎn)基地，家電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次突破千億元，形成“合肥制造”的產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。隨后合肥的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本都是循此邏輯，始終圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游深挖“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)，先通過政府投融資引入關(guān)鍵企業(yè)，隨后帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條上其他企業(yè)陸續(xù)入駐合肥。近年來，合肥引入培育京東方、科大訊飛、長(zhǎng)鑫、蔚來等龍頭企業(yè)，逐步構(gòu)建起了以“芯屏汽合”、“集終生智”為代表的幾十條產(chǎn)業(yè)鏈。
二是打造“政府投行隊(duì)伍”。為了能與企業(yè)在一個(gè)頻道對(duì)話，合肥從市領(lǐng)導(dǎo)到普通招商人員，都在深入學(xué)習(xí)研究產(chǎn)業(yè)投融資政策、行業(yè)發(fā)展報(bào)告、上市企業(yè)招股等各種與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的信息，一個(gè)基層招商員都具備全產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)。另外，通過政府高校常態(tài)化互派掛職機(jī)制，也培養(yǎng)了一批產(chǎn)業(yè)招投專業(yè)人才。
比如，市直機(jī)關(guān)某干部在中科大先研院掛職項(xiàng)目挖掘經(jīng)理7年，其主要任務(wù)是幫助科研人員梳理專利成果、對(duì)接市場(chǎng)需求。工作性質(zhì)要求他必須精通專業(yè)知識(shí)，才能提出如專利是否侵權(quán)、專利的市場(chǎng)化前景等建設(shè)性意見建議，必須精通各類政策和談判技巧才能與政府部門、風(fēng)投、企業(yè)等不同領(lǐng)域人士有效溝通。通過這些方式，合肥打造了一支懂產(chǎn)業(yè)、通政策、熟悉市場(chǎng)、擅長(zhǎng)談判、精于資本運(yùn)作的“政府投行隊(duì)伍”。
三是精準(zhǔn)研究產(chǎn)業(yè)招商內(nèi)容。圍繞合肥新時(shí)期主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，編制實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商目錄圖譜，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全鏈條龍頭企業(yè)、總部機(jī)構(gòu)、獨(dú)角獸企業(yè)、行業(yè)冠軍企業(yè)和新興企業(yè)進(jìn)行梳理并形成重點(diǎn)招商名單。
比如，合肥的產(chǎn)業(yè)鏈招商指南，有別于普通的風(fēng)土人情宣傳冊(cè)，是在綜合大量文獻(xiàn)資料和行業(yè)報(bào)告的基礎(chǔ)上，聚焦集成電路、新型顯示、智能家電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)化合物半導(dǎo)體、微機(jī)電系統(tǒng)、功率器件等24個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，從產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)、市場(chǎng)布局、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)鏈全景，到每個(gè)目標(biāo)企業(yè)、對(duì)接平臺(tái)等，都以文字、數(shù)據(jù)、圖表的方式進(jìn)行詳細(xì)解讀。
四是設(shè)置嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C程序。對(duì)于擬投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由目前推進(jìn)的“鏈長(zhǎng)制”前身——產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，聯(lián)合專業(yè)投資機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士從產(chǎn)業(yè)方向、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、發(fā)展空間等層面，做好全面盡職調(diào)查、市場(chǎng)前景評(píng)判等科學(xué)論證。
比如，合肥在決定投資蔚來之前，通過“四條戰(zhàn)線”對(duì)蔚來進(jìn)行考察：一是積極對(duì)接國投招商等專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，對(duì)蔚來的技術(shù)、供應(yīng)鏈和市場(chǎng)等進(jìn)行全方面的研判；二是高度關(guān)注國家政策導(dǎo)向?qū)σM(jìn)項(xiàng)目的支持情況；三是委托專業(yè)法務(wù)和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)等對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面的盡職調(diào)查；四是和企業(yè)開展詳細(xì)、周密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳虅?wù)談判。
五是建立科學(xué)決策制度。合肥建立了一套科學(xué)的重大項(xiàng)目決策制度。重大項(xiàng)目決策的決策者不僅僅是市委、市政府，在政府確定擬引入項(xiàng)目后，首先報(bào)市人大財(cái)經(jīng)委，財(cái)經(jīng)委審定后報(bào)市人大主任辦公會(huì)，主任辦公會(huì)通過后再提交市人大常委會(huì)，最后通報(bào)市政協(xié)。所有擬投資項(xiàng)目都需經(jīng)過以上決策流程才最終確定投資。
（二）國資引領(lǐng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投融資模式。
一是完善政府資金投入方式。為更好發(fā)揮政府資金對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，2014年，合肥市整合各類政府資金，在投入方式上做出重大調(diào)整。一方面將之前“撒胡椒面”式的資金投入方式，轉(zhuǎn)為加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資。另一方面，大幅壓減事后獎(jiǎng)補(bǔ)等無償投入，新增基金投入、“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”投入、財(cái)政金融產(chǎn)品投入3種市場(chǎng)化有償投入扶持方式。新的投入方式，更好解決了企業(yè)在項(xiàng)目前期和中期更多面臨的資金緊張問題，更好實(shí)現(xiàn)了“撥款變投資、資金變基金”的市場(chǎng)化投融資方式，有限的政府資金也更加聚焦合肥優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
二是組建專業(yè)化國資平臺(tái)。2015年，合肥對(duì)國有資本營運(yùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組整合，組建三大國資投融資平臺(tái)：合肥建投重點(diǎn)投向新能源汽車、現(xiàn)代旅游、交通等，合肥產(chǎn)投專注引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，合肥興泰打造地方金融控股平臺(tái)。目前，合肥國有資本的投融資主要依托于這三大平臺(tái)。同時(shí)，出臺(tái)或修訂投資、融資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、損失核銷等40余項(xiàng)制度，規(guī)范市屬企業(yè)經(jīng)營行為。比如，針對(duì)市屬國有企業(yè)特別是平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力較大的情況，國資委以全面預(yù)算管理為抓手，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率及負(fù)債預(yù)算水平進(jìn)行壓降調(diào)控；通過發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等方式降低融資成本，爭(zhēng)取多渠道增加資本金投入，改善資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)資金鏈安全。
三是撬動(dòng)更多社會(huì)資本。從無到有培養(yǎng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，更多需要政府資金支持，但產(chǎn)業(yè)具備一定基礎(chǔ)后，就可以引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合肥充分發(fā)揮國有資本的杠桿撬動(dòng)作用，有力引入了更多金融資本和社會(huì)資本。截至目前，合肥形成總規(guī)模超過1千億元的基金叢林，帶動(dòng)社會(huì)投資近4千億元。其中，為支持初創(chuàng)企業(yè)、中小企業(yè)，成立總規(guī)模59.2億元的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和天使基金，帶動(dòng)社會(huì)資本在肥投資超過2千億元。組建總規(guī)模近3百億元的芯屏產(chǎn)業(yè)投資基金，全部投向合肥市集成電路和平板顯示上下游產(chǎn)業(yè)鏈，其中僅京東方10.5代線項(xiàng)目通過芯屏基金就直接引入社會(huì)資金79.45億元。通過國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作方式，更多社會(huì)資本流入合肥。
四是構(gòu)建國有資本退出機(jī)制。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，合肥形成了“引進(jìn)項(xiàng)目→國資投入引領(lǐng)→項(xiàng)目落地→股權(quán)退出→循環(huán)支持新項(xiàng)目發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式。在謀劃項(xiàng)目之初，就預(yù)留國有資本安全退出通道，政府產(chǎn)業(yè)投資基金形成的基金份額或股權(quán)達(dá)到投資年限或約定退出條件時(shí)，依法依規(guī)通過上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購及清算、份額退出等市場(chǎng)化方式安全退出。這樣，國有資本在完成培育引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目使命的同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了國有資本的保值增值、做大做強(qiáng)。截至2020年，合肥國資系統(tǒng)企業(yè)綜合資產(chǎn)負(fù)債率為59.8%，國資委重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額接近8000億元、凈資產(chǎn)接近3000億元。通過國有資本的循環(huán)使用，有力推動(dòng)合肥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（三）優(yōu)化服務(wù)，打造優(yōu)良“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”。
一是完善政策扶持體系。2014年，合肥在全國率先對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持政策作出重大調(diào)整，形成“1+3+5+N”的政策體系框架?！?”指《合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的若干規(guī)定（試行）》這一綱領(lǐng)性文件?！?”指3個(gè)政策資金管理辦法?！?”指5大產(chǎn)業(yè)扶持政策，包括各產(chǎn)業(yè)扶持的重點(diǎn)及采取的具體投入方式?！癗”指各產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行部門可按照相關(guān)規(guī)定，量身定制具體實(shí)施辦法。產(chǎn)業(yè)政策體系的整合有效防止了政出多門，增強(qiáng)了政策的協(xié)調(diào)性和聯(lián)動(dòng)性，成為合肥招商引資、集聚要素的一塊“金字招牌”。
二是優(yōu)化人才引進(jìn)培育環(huán)境。圍繞電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才，先后出臺(tái)“人才政策20條”、“人才政策新8條”等，配套制定“產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃”、“青年優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃”等實(shí)施細(xì)則34項(xiàng)，形成較為完整的人才政策體系。啟動(dòng)合肥國際人才城、人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造綜合性服務(wù)平臺(tái)。提高企業(yè)家的待遇，發(fā)放可享受稅收、戶口、醫(yī)療、教育等各方面優(yōu)待的綠卡等。由政府主導(dǎo)建設(shè)人才公寓，出臺(tái)人才公寓建設(shè)使用管理辦法，完善人才住房保障等。
三是打造創(chuàng)新孵化平臺(tái)。建設(shè)四大創(chuàng)新平臺(tái)：以大科學(xué)裝置公司為代表的資源集聚平臺(tái)、以創(chuàng)新院公司為代表的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、以離子醫(yī)學(xué)中心為代表的重大科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、以長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)為代表的自主研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，助力科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“協(xié)同創(chuàng)新、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，大力集聚國內(nèi)外高水平高校院所，合作共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。截至目前，合肥已組建并運(yùn)行省級(jí)以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)61家，形成了可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化鏈條，從創(chuàng)新資源方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。
02
主要啟示
合肥產(chǎn)業(yè)投融資的成功絕不是單靠運(yùn)氣，更多是通過找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”、優(yōu)化投資決策制度、打通創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)通道、用好政府政策資金，把握住了投資機(jī)會(huì)，引進(jìn)發(fā)展了一批重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)集群式、規(guī)模式發(fā)展。
一是產(chǎn)業(yè)投融資必須找準(zhǔn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。確定發(fā)展定位，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、細(xì)分領(lǐng)域集中投入、持續(xù)投入是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一招。合肥在確定“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略后，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，始終主攻產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，引入頭部企業(yè)后，圍繞全鏈條布局、全要素配置、全方位推進(jìn)，形成了今天以“芯屏汽合”、“集終生智”為代表的幾十條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。比如，合肥長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)，正是基于集成電路產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模大、工藝迭代速度緩的判斷，合肥精準(zhǔn)選擇DRAM型存儲(chǔ)芯片這一關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域，與北京兆易創(chuàng)新合作成立的。長(zhǎng)鑫成功量產(chǎn)8Gb顆粒的國產(chǎn)DDR4內(nèi)存，不但打破了國外廠商多年來在DRAM產(chǎn)業(yè)的壟斷，也吸引了一大批半導(dǎo)體企業(yè)落戶合肥，國家集成電路產(chǎn)業(yè)基金、湖北小米長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)基金等資本入駐合肥。
二是產(chǎn)業(yè)投融資必須構(gòu)建專業(yè)招投人才體系。專業(yè)人做專業(yè)事，只有依靠各類專業(yè)人才，才能精準(zhǔn)把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、確定有價(jià)值的投資項(xiàng)目、選擇懂行靠譜的合作企業(yè)。合肥能夠成功投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要原因，就是通過培養(yǎng)本土招投團(tuán)隊(duì)、借助外部人才力量構(gòu)建了強(qiáng)大的招投人才體系。合肥的政府招商團(tuán)隊(duì)從上到下都投行化、專業(yè)化，一個(gè)基層的招商員都具備全產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)，其他地市與合肥相比，根本不在一個(gè)數(shù)量級(jí)。另外，合肥大量聘請(qǐng)知名企業(yè)家作為招商顧問，通過企業(yè)家間的人情關(guān)系和利益關(guān)系幫助政府招商。針對(duì)所有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立全球該領(lǐng)域最頂級(jí)專家人才數(shù)據(jù)庫，選擇項(xiàng)目時(shí)邀請(qǐng)領(lǐng)域頂級(jí)專家評(píng)價(jià)。正是依靠這些專業(yè)人才，合肥成功引入培育運(yùn)作了一個(gè)又一個(gè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
三是產(chǎn)業(yè)投融資必須建立科學(xué)的決策制度。建立科學(xué)的決策制度是投資產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。與其他地方不同，合肥在對(duì)擬投資項(xiàng)目科學(xué)嚴(yán)密的調(diào)查論證后，還需經(jīng)市人大財(cái)經(jīng)委、市人大主任辦公會(huì)、市人大常委會(huì)和市政協(xié)同意。這是因?yàn)槭腥舜?、政協(xié)有大量政府部門、高校院所、金融和產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域社會(huì)人士，通過他們能匯聚各方的建設(shè)性意見，更大范圍保證投資決策的科學(xué)性?？傊?，合肥重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的科學(xué)論證程序和決策制度最大限度確保了投資決策理性，最大可能降低了投資風(fēng)險(xiǎn)、提高了投資成功率。同時(shí)，詳細(xì)深入的盡職調(diào)查，還形成了合肥在招引龍頭項(xiàng)目時(shí)的比較優(yōu)勢(shì)。
四是產(chǎn)業(yè)投融資必須真正用好政府資金。如果說能找到有投資價(jià)值的產(chǎn)業(yè)是合肥模式的“術(shù)”，有為政府和有效市場(chǎng)的“雙劍合璧”，就是合肥產(chǎn)業(yè)的躍升之“道”。新的產(chǎn)業(yè)在沒有基礎(chǔ)的情況下，很難完全通過市場(chǎng)化的方式發(fā)展，尤其是需要重投入時(shí)，市場(chǎng)化資金出于短期回報(bào)考慮很難參與其中，這就需要政府資金在相對(duì)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)陪伴企業(yè)和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)。為更大發(fā)揮政府資金作用，合肥通過設(shè)立引導(dǎo)基金“以投帶引”，撬動(dòng)社會(huì)資本共同投資，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和國有資本保值增值雙贏。但與普通風(fēng)投不同，政府投融資的目的不是為了高額回報(bào)，而是通過招引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。所以，從京東方，到維信諾、長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)、歐菲光等，合肥國資投入一直遵循“不謀求控股權(quán)、產(chǎn)業(yè)向好發(fā)展后及時(shí)退出，再投入到下一個(gè)項(xiàng)目”的路徑。以政府更有為推動(dòng)市場(chǎng)更有效，成就了合肥“最佳政府投行”稱號(hào)。
五是產(chǎn)業(yè)投融資必須注重科技成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力之源。近年來，合肥實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的啟示還在于，注重將科研資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。豐富的科研資源不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，合肥通過中科大系、中電科系（16所、38所等軍工院所）、本地系（合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等）三架馬車，大力發(fā)展培育創(chuàng)新平臺(tái)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。目前有“安徽創(chuàng)新館”、中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院、清華大學(xué)合肥公共安全研究院等60余家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。通過這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，真正將各類科技創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，強(qiáng)有力推動(dòng)了合肥產(chǎn)業(yè)快速高質(zhì)量發(fā)展。
03
工作建議
產(chǎn)業(yè)投融資“合肥模式”基于特定條件具有獨(dú)特性，部分地市學(xué)習(xí)實(shí)踐中不乏失敗案例。所以，我們要學(xué)習(xí)合肥的，不僅是一擲千金的膽識(shí)和勇氣，更重要的是找對(duì)適合自身的發(fā)展路徑，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足短板，提高投資成功機(jī)率，培育一批支撐性強(qiáng)的高成長(zhǎng)性企業(yè)，形成洛陽產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力。
一是政府要強(qiáng)化市場(chǎng)化思維。必須解放思想、改變行政化思維方式，用好市場(chǎng)化思維和手段運(yùn)營發(fā)展產(chǎn)業(yè)。比如，改變國有資本投融資模式，從“土地優(yōu)惠、稅收減免”為主向“資本運(yùn)作、基金支持”為主轉(zhuǎn)變。比如，政府產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)作要突出專業(yè)管理和市場(chǎng)運(yùn)作，引入市場(chǎng)化專業(yè)機(jī)構(gòu)共同組建基金管理團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)性和規(guī)范化的基金管理機(jī)制，提高資金使用效率。比如，通過引進(jìn)先行地區(qū)成熟的要素市場(chǎng)在洛陽設(shè)立市場(chǎng)分部等方式，加快建立健全用地、人力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素市場(chǎng)。
二是圍繞“風(fēng)口”產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)精準(zhǔn)投資。立足洛陽產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)特色，瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、沉浸式文旅文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅居產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，聚焦信息技術(shù)、智能裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深入研究產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向風(fēng)口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，找準(zhǔn)并培育扶持一批高成長(zhǎng)性中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，并逐漸形成產(chǎn)業(yè)集群。
三是培育建立專業(yè)產(chǎn)業(yè)招投人才隊(duì)伍。通過掛職交流、外地考察學(xué)習(xí)，專題培訓(xùn)等方式，盡快在駐外辦事處、經(jīng)濟(jì)口市直單位以及市屬國有企業(yè)培養(yǎng)一批精通產(chǎn)業(yè)政策、熟悉產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、擅長(zhǎng)商務(wù)談判和資本運(yùn)作的人才。發(fā)揮我市高校、科研院所、央企多的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，選聘一批懂產(chǎn)業(yè)的教授、企業(yè)家等到市直部門掛職。加快青年友好型城市建設(shè)，聚集洛陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，構(gòu)建有效管用的“引才”、“留才”政策體系，為洛陽引進(jìn)留住更多專業(yè)人才。著力引入集聚專業(yè)人才的產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商，加強(qiáng)政府與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商的合作，在更大范圍內(nèi)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四是建立科學(xué)產(chǎn)業(yè)投融資決策機(jī)制。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)洛陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體統(tǒng)籌。包括研究確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資方向等戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制、產(chǎn)業(yè)扶持政策體系、政府資金投入管理辦法、人才培育計(jì)劃等一攬子政策措施和盡可能細(xì)化的操作程序，圍繞洛陽主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全鏈條重新梳理形成重點(diǎn)招商名單，重新編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商引資目錄圖譜等。著力構(gòu)建政府、專家、市場(chǎng)共同參與的投資項(xiàng)目論證和決策機(jī)制。完善重點(diǎn)項(xiàng)目跟進(jìn)機(jī)制，定期開展項(xiàng)目評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)。
五是構(gòu)建國有資本產(chǎn)業(yè)投融資的市場(chǎng)化循環(huán)發(fā)展模式。圍繞城市建設(shè)、先進(jìn)制造、文旅融合和公共交通等板塊，加快組建市場(chǎng)化、專業(yè)化國資產(chǎn)投平臺(tái)，或聯(lián)合市場(chǎng)化頭部基金組建混合型產(chǎn)投平臺(tái)。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)立政府基金，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、關(guān)鍵環(huán)設(shè)立專項(xiàng)政府投資基金或市場(chǎng)化聯(lián)合投資基金，形成產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節(jié)鏈接、企業(yè)孵化成長(zhǎng)生命周期全覆蓋的政府產(chǎn)業(yè)投資基金矩陣。打造“基金+產(chǎn)業(yè)”、“基金+基地”、“基金+項(xiàng)目”等多種模式。發(fā)揮好政府資金的杠桿作用，加強(qiáng)與市場(chǎng)化投融資機(jī)構(gòu)合作，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。建立國資市場(chǎng)化安全退出和監(jiān)管機(jī)制，確保政府資金保值增值、安全可控。
六是積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。深化科技體制改革，充分調(diào)動(dòng)在洛高校和院所科研人員積極性，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化。在引進(jìn)培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)上狠下功夫，組建一批產(chǎn)業(yè)研究院，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和中試基地，以市場(chǎng)化手段推動(dòng)市場(chǎng)主體與洛陽大院大所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)智慧島創(chuàng)新社區(qū)，集聚更多青年人才和創(chuàng)新資源，孵化出更多高成長(zhǎng)性的科技型中小企業(yè)。加快建設(shè)伊濱科技產(chǎn)業(yè)新城，推動(dòng)科技創(chuàng)新資源、平臺(tái)、政策優(yōu)先在科技產(chǎn)業(yè)新城先行先試作樣板，打造全市科技創(chuàng)新“大平臺(tái)、大孵化、大產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略的核心承載區(qū)。
（執(zhí)筆：劉琳娜 王澤中 ）
來源：洛陽政研與改革
