【他山之石】關(guān)于做好企業(yè)服務(wù)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
發(fā)布時(shí)間：2023-08-16 文章來(lái)源： 作者： 辦公室
民營(yíng)企業(yè)是社會(huì)財(cái)富的重要?jiǎng)?chuàng)造者，在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。為進(jìn)一步做好企業(yè)服務(wù)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，市委政研室（改革辦）赴浙江、廣東、成渝等地專題調(diào)研，梳理分析了其惠企助企的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際，提出了工作建議。
一、先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法先行地區(qū)牢固樹(shù)立企業(yè)至上的理念，把民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)成“自己人”，把民營(yíng)企業(yè)的事當(dāng)成“自己的事”，以“勇向潮頭立、敢為天下先”的精神，積極為民營(yíng)企業(yè)在政策上解惑、環(huán)境上解壓、發(fā)展上解憂，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，讓民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)手腳、輕裝上陣，專心致志搞發(fā)展。（一）緊扣企業(yè)需求，完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境。先行地區(qū)堅(jiān)持“企業(yè)需求在哪、政策就延伸到哪”，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中面臨最急最憂的資金、土地、用能等問(wèn)題，創(chuàng)新提出一系列突破性改革舉措，因企施策解決個(gè)性問(wèn)題，集中批量化解共性問(wèn)題，在全國(guó)首創(chuàng)多項(xiàng)先行先試的案例樣本，形成“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的政策體系。比如，深圳市南山區(qū)針對(duì)轄區(qū)民營(yíng)中小企業(yè)缺少“恒產(chǎn)”的情況，積極探索產(chǎn)業(yè)用地機(jī)制改革，首次嘗試15家民營(yíng)科技企業(yè)聯(lián)合競(jìng)投總部用地、聯(lián)建總部大廈，實(shí)現(xiàn)“一棟樓就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一棟樓就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈”，土地利用效率達(dá)到傳統(tǒng)招拍掛方式的10倍以上，走出了一條在高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)城區(qū)集約高效利用土地空間的“南山路徑”，“聯(lián)合體競(jìng)買(mǎi)產(chǎn)業(yè)用地制度創(chuàng)新”被列為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措，在廣東全省復(fù)制推廣。溫州市探索建立“最支持民企銀行”激勵(lì)制度，在財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性存放辦法中，專設(shè)占比10%的考核指標(biāo)，把銀行業(yè)績(jī)考核同支持民營(yíng)和小微企業(yè)發(fā)展掛鉤，對(duì)首貸等業(yè)績(jī)突出的銀行實(shí)行高管財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)金融支持從給大中企業(yè)“錦上添花”向給小微企業(yè)“雪中送炭”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建立共生共榮的銀企關(guān)系。通過(guò)此舉，金融機(jī)構(gòu)投向民營(yíng)和小微企業(yè)貸款顯著增長(zhǎng)，貸款利率顯著降低，2022年，溫州市民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)貸款余額分別達(dá)9258.9億元、8012.4億元，同比分別增長(zhǎng)38.9%、24.3%。作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地、全國(guó)第一家股份合作制企業(yè)誕生地的溫嶺市，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)“用地難”、“用地貴”等問(wèn)題，創(chuàng)新出臺(tái)“工業(yè)用地管理7條政策”，建立市級(jí)工業(yè)用地項(xiàng)目庫(kù)，精準(zhǔn)解決重點(diǎn)企業(yè)用地需求，變“項(xiàng)目等地”為“地等項(xiàng)目”；實(shí)行“控地價(jià)、競(jìng)貢獻(xiàn)”出讓方式，將地價(jià)控制在一定區(qū)間內(nèi)（上浮最高不超過(guò)起始價(jià)的20%）；當(dāng)?shù)貎r(jià)達(dá)到上限時(shí)，轉(zhuǎn)為競(jìng)投畝均稅收，出價(jià)最高者競(jìng)得土地，有效降低企業(yè)初始拿地成本。（二）優(yōu)化服務(wù)方式，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。先行地區(qū)以政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)辦事便利化為目標(biāo)，綜合運(yùn)用數(shù)字化手段搭建一站式互動(dòng)場(chǎng)景，持續(xù)創(chuàng)新服務(wù)形式、拓展服務(wù)領(lǐng)域，以政務(wù)服務(wù)方式之“變”換來(lái)企業(yè)辦事之“便”，有效破解企業(yè)“辦事難”、“辦事慢”、“辦事繁”問(wèn)題。比如，東莞市開(kāi)發(fā)“企莞家”涉企服務(wù)平臺(tái)，打通了全市各部門(mén)的政策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)超20個(gè)部門(mén)、35個(gè)鎮(zhèn)街園區(qū)的數(shù)據(jù)互通，并為企業(yè)高管量身打造“企莞家”微信端，將“政策一站享”、“問(wèn)題訴求”、“項(xiàng)目全流程”等核心功能模塊全面適配到手機(jī)微信端，企業(yè)可隨時(shí)隨地登錄平臺(tái)，體驗(yàn)提訴求、查政策、享資金、看進(jìn)度等便捷服務(wù)。目前，“企莞家”微信關(guān)注數(shù)超140萬(wàn)人，訴求辦結(jié)率約99.5%，企業(yè)滿意率近100%，“企業(yè)有問(wèn)題就找‘企莞家’”，已成為東莞商界共識(shí)。金華市依托浙江政務(wù)網(wǎng)建設(shè)“網(wǎng)上中介超市”，為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)主體搭建了溝通橋梁，將環(huán)評(píng)編制、規(guī)劃編制、工程設(shè)計(jì)、工程測(cè)繪等中介服務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)透明化，讓企業(yè)足不出戶就可貨比三家選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，全程無(wú)需見(jiàn)面，審批環(huán)節(jié)數(shù)字化，大大降低企業(yè)的時(shí)間成本和費(fèi)用成本。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌管理和統(tǒng)一執(zhí)行，溫州市制定產(chǎn)業(yè)政策獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)管理辦法，將市區(qū)各類產(chǎn)業(yè)政策獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目納入溫州市產(chǎn)業(yè)政策獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一申報(bào)兌現(xiàn)，獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目從“申報(bào)、審批、公示、資金撥付”全流程采用線上限時(shí)辦結(jié)模式，取消資金撥付前財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)線下簽字審批環(huán)節(jié)，電子審批單（含相關(guān)數(shù)據(jù)）可作為資金撥付、在線審計(jì)等依據(jù)，進(jìn)一步提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)效率，促進(jìn)資金直達(dá)企業(yè)。（三）加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境。對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境；對(duì)民營(yíng)企業(yè)家來(lái)說(shuō)，法治是最可靠的“定心丸”。先行地區(qū)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，規(guī)范涉企檢查，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，運(yùn)用法治思維和法治方式護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。比如，深圳市設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，建立懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本，著力解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高問(wèn)題。2018年1月，華為訴三星侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案一審公開(kāi)宣判華為勝訴，具有重大國(guó)際影響和意義。臺(tái)州市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化涉企柔性執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，全面推行涉企柔性執(zhí)法，對(duì)輕微違規(guī)“首次不罰”，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。佛山市在全國(guó)首創(chuàng)“人工智能+雙隨機(jī)”監(jiān)管模式，建立監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫(kù)，歸集各類涉企數(shù)據(jù)超過(guò)1.5億條，自動(dòng)判別市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)狀況，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行差異化檢查，提高“雙隨機(jī)”監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。與改革前相比，對(duì)市場(chǎng)主體的現(xiàn)場(chǎng)檢查率減少83%，對(duì)違法行為的發(fā)現(xiàn)率提升到86%，切實(shí)做到對(duì)違法者“利劍高懸”、對(duì)守法者“無(wú)事不擾”。（四）厘清權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建親而有度的政商關(guān)系。先行地區(qū)樹(shù)立“交友交心而不交利”的理念，敢于與企業(yè)家打交道、善于同企業(yè)家交朋友，與企業(yè)建立真誠(chéng)互信、清白純潔、良性互動(dòng)的工作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“親而有度”與“清而有為”的統(tǒng)一。比如，成都市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政商交往行為推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)》，明確政商交往8條負(fù)面清單、10條正面清單，對(duì)公職人員參加民營(yíng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的洽談交流會(huì)、陪同接待等活動(dòng)，作出支持性規(guī)定，旗幟鮮明鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部光明磊落同企業(yè)交往、同企業(yè)家交朋友、為企業(yè)服務(wù)。溫州市建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士掛職制度，選派新生代企業(yè)家、“創(chuàng)二代”到發(fā)改、工信、科技等部門(mén)擔(dān)任“親清政商專員”，將政企溝通的主動(dòng)權(quán)交給企業(yè)家，讓企業(yè)家通過(guò)掛職當(dāng)好部門(mén)與企業(yè)雙向溝通的橋梁，進(jìn)一步促進(jìn)親清政商關(guān)系構(gòu)建。臺(tái)州市定期召開(kāi)“親清直通車·政企面對(duì)面”懇談會(huì)，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，涉企部門(mén)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)與民營(yíng)企業(yè)代表面對(duì)面座談交流，推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)“急難愁盼”問(wèn)題，暢通政府與民營(yíng)企業(yè)家的常態(tài)化溝通機(jī)制。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從“有為政府”的新高度、促進(jìn)“有效市場(chǎng)”發(fā)育的新視角，更好地發(fā)揮各級(jí)職能部門(mén)作用，做到“有為政府”干在實(shí)處，支持民企“在點(diǎn)子上”，創(chuàng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。（一）更好發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)一步凝聚各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大合力。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。盡快研究制定我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心“三定”方案，明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心的職能定位。在本輪黨政機(jī)構(gòu)改革中，統(tǒng)籌考慮整合和優(yōu)化部門(mén)交叉職能，厘清相關(guān)部門(mén)職責(zé)邊界，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是完善工作調(diào)度機(jī)制。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況列入市委常委會(huì)會(huì)議、全市經(jīng)濟(jì)工作調(diào)度會(huì)議議題，定期聽(tīng)取有關(guān)情況匯報(bào)，及時(shí)分析研判我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。三是強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。將“萬(wàn)人助萬(wàn)企”、“千家民營(yíng)企業(yè)評(píng)議營(yíng)商環(huán)境”活動(dòng)中收集到的不滿意事例納入紀(jì)委監(jiān)委問(wèn)題清單，將支持和服務(wù)民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)克服困難、創(chuàng)新發(fā)展等方面的工作情況，納入干部考核考察范圍。（二）更好發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要為企業(yè)創(chuàng)造自由寬松的生長(zhǎng)環(huán)境。一是加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。開(kāi)展以解決政府系統(tǒng)歷史遺留問(wèn)題為主要內(nèi)容的“新官理舊賬”專項(xiàng)行動(dòng)，保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，進(jìn)一步提升政府公信力。二是堅(jiān)決落實(shí)“無(wú)事不擾”。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，實(shí)施監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，壓減不必要的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，盡可能減少對(duì)民營(yíng)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾。三是推行涉企柔性執(zhí)法。對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的一些不規(guī)范、首次輕微違法行為予以妥善處理，優(yōu)先采取說(shuō)服、勸告、建議等人性化執(zhí)法方式，讓行政執(zhí)法有“力度”，更有“溫度”。四是健全完善政企溝通機(jī)制。建立“兩個(gè)健康”政企懇談機(jī)制，定期召開(kāi)“政企圓桌會(huì)議”，暢通民營(yíng)企業(yè)與各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的溝通交流渠道。制度化規(guī)范政商交往，全面推行政商交往正面清單和負(fù)面清單，為政商互動(dòng)背書(shū)。（三）更好發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要?jiǎng)?chuàng)造穩(wěn)定連續(xù)的政策環(huán)境。一是從政策上提振民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心。健全配套機(jī)制，在更廣領(lǐng)域、更深層次上對(duì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)一視同仁，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多種形式參與國(guó)有企業(yè)合資經(jīng)營(yíng)和市屬縣屬企業(yè)二三級(jí)子公司混合所有制改革，允許民營(yíng)中小企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛；在同等條件下，提高本地民營(yíng)企業(yè)在政府采購(gòu)中的比例。二是探索企業(yè)家直接參與涉企政策制定工作。研究出臺(tái)關(guān)于企業(yè)家參與涉企政策制定的程序性規(guī)范，在制定重大經(jīng)濟(jì)決策和重要產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，選取部分民營(yíng)企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代表共同參與涉企政策起草工作，增強(qiáng)涉企政策科學(xué)性。三是提高惠企政策兌現(xiàn)率。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)更新、誰(shuí)解釋”的原則，及時(shí)更新、全面清理和修訂不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、不能兌現(xiàn)的規(guī)范性文件，對(duì)新出臺(tái)的涉及民營(yíng)企業(yè)的重大政策，同步制定配套實(shí)施細(xì)則。借鑒溫州市做法，研究制定全市產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)管理辦法，推動(dòng)惠企政策兌現(xiàn)管理更加規(guī)范、更加便捷。（四）更好發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要持續(xù)完善各類企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。一是打造一站式線上服務(wù)平臺(tái)。整合全市各類惠企政策申報(bào)入口和問(wèn)題受理端口，探索建立一站式企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，打通各部門(mén)政策系統(tǒng)與信息壁壘，提高企業(yè)服務(wù)便利化水平。二是建好用好中介超市。建設(shè)完善網(wǎng)上中介超市，加快推動(dòng)各類符合條件的涉批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)更多企業(yè)通過(guò)平臺(tái)建立中介服務(wù)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對(duì)中介服務(wù)的網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上委托、網(wǎng)上評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提升行政審批效率，降低企業(yè)制度性交易成本。三是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè)。研究制定支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的專項(xiàng)扶持措施，積極組建專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，鼓勵(lì)其參與建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、承辦產(chǎn)業(yè)交流活動(dòng)、開(kāi)展政企對(duì)接與招商活動(dòng)等，為民營(yíng)企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)化服務(wù)。（執(zhí)筆：尤杉杉 陳 珊 王 琦 審改：王 鋒 陳 寧）來(lái)源：洛陽(yáng)政研與改革
