【他山之石】關(guān)于推進(jìn)呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提升農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平的調(diào)查研究
呼倫貝爾市委副書(shū)記、市長(zhǎng) 及永乾
發(fā)布時(shí)間：2023-10-16 文章來(lái)源： 作者： 辦公室
裝備制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家制造業(yè)的脊梁，農(nóng)牧機(jī)械裝備制造則是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要支撐。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視農(nóng)牧業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化工作，提出了要“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”等一系列重要論述，為做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。特別是黨的二十大報(bào)告指出，“要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。呼倫貝爾是全國(guó)牧業(yè)機(jī)械生產(chǎn)的發(fā)源地，同時(shí)又是農(nóng)牧業(yè)大市，毗鄰東北三省，接壤俄羅斯和蒙古國(guó)，農(nóng)牧機(jī)械制造業(yè)擁有極為廣闊的發(fā)展前景和增長(zhǎng)空間。通過(guò)調(diào)研，我認(rèn)真了解分析了全市農(nóng)牧機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和短板劣勢(shì)，經(jīng)過(guò)深入研究思考，形成如下調(diào)研報(bào)告。一、呼倫貝爾農(nóng)牧業(yè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
發(fā)展農(nóng)牧機(jī)械裝備制造業(yè)、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化既是實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的重要舉措，也是農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀需要，對(duì)深入踐行“大食物觀”，強(qiáng)化“藏糧于地、藏糧于技”，保障國(guó)家糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，具有重大意義。近年來(lái)，呼倫貝爾市立足自身優(yōu)勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)機(jī)和牧機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前，全市擁有華德、野田鐵牛、瑞豐、玖嘉等農(nóng)牧機(jī)械裝備制造生產(chǎn)企業(yè)23家，現(xiàn)有職工人數(shù)1270人，年生產(chǎn)各類(lèi)農(nóng)牧機(jī)械1.1萬(wàn)余臺(tái)套，2022年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售總額9.2億元，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為呼倫貝爾轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。（一）農(nóng)牧機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)工作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。呼倫貝爾市委、市政府高度重視農(nóng)牧業(yè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時(shí)總結(jié)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，有計(jì)劃、有部署、分步驟地在政策促進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)引領(lǐng)等方面提供多方位支持，促進(jìn)呼倫貝爾農(nóng)牧業(yè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是將農(nóng)牧業(yè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)列入全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“五大行動(dòng)計(jì)劃”，在“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”中著力深耕，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展上務(wù)求突破，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。二是對(duì)全市農(nóng)牧業(yè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理，市政府主導(dǎo)成立了“呼倫貝爾農(nóng)牧業(yè)機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)”，龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人任協(xié)會(huì)主席，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部協(xié)商，對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展路徑、技術(shù)創(chuàng)新等進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。三是赴中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院和先正達(dá)集團(tuán)（中國(guó)）北京總部開(kāi)展深化合作交流活動(dòng)，并與中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院簽署《全面深化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，為創(chuàng)新推進(jìn)呼倫貝爾現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)械化提供解決方案、關(guān)鍵技術(shù)，在呼倫貝爾市實(shí)現(xiàn)研究、應(yīng)用、示范、推廣，為呼倫貝爾農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化向全程全面發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力。市政府組織編制了《呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定了《呼倫貝爾市現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)扶持措施（試行）》，為呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供行動(dòng)綱領(lǐng)和支持保障。（二）機(jī)械裝備制造能力穩(wěn)步提升。呼倫貝爾市有3100多萬(wàn)畝耕地、10萬(wàn)多平方公里草原，常年糧食產(chǎn)量120億斤以上，牧業(yè)年度牲畜存欄1000萬(wàn)頭只左右，農(nóng)牧機(jī)械具有廣闊的應(yīng)用市場(chǎng)和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/span>目前，全市農(nóng)牧機(jī)械產(chǎn)品種類(lèi)齊全，形成了較為完善的“牧草機(jī)械化耕整地→機(jī)械化播種→機(jī)械化割草壓扁→機(jī)械化摟草→機(jī)械化撿拾收集→機(jī)械化打捆包膜”牧草全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)路線(xiàn)。割草機(jī)、摟草機(jī)、方捆機(jī)、圓捆機(jī)等主導(dǎo)產(chǎn)品不僅遠(yuǎn)銷(xiāo)安徽、江蘇、河南、河北及東北三省，還出口俄羅斯、蒙古等國(guó)家。產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，“華德”打捆機(jī)銷(xiāo)量全國(guó)領(lǐng)先，割草機(jī)名列“農(nóng)機(jī)暢銷(xiāo)榜”第三位；瑞豐農(nóng)牧業(yè)裝備股份有限公司入選國(guó)家第三批專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，圓捆機(jī)名列“農(nóng)機(jī)暢銷(xiāo)榜”第一位；野田鐵牛公司擁有80多項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專(zhuān)利，生產(chǎn)的自走式采棉機(jī)熱銷(xiāo)新疆市場(chǎng)。莫旗、鄂倫春旗生產(chǎn)的大中型聯(lián)合耕整地機(jī)、經(jīng)濟(jì)豆類(lèi)脫粒機(jī)等農(nóng)機(jī)產(chǎn)品暢銷(xiāo)東北三省，得到市場(chǎng)廣泛好評(píng)。（三）機(jī)械化普及程度日益加快。在中央和自治區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策帶動(dòng)下，我市農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總值穩(wěn)步增長(zhǎng),農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力快速增加，綜合機(jī)械化水平顯著提升。2022年，全市農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到95%以上，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到660.34萬(wàn)千瓦；拖拉機(jī)總保有量18.15萬(wàn)臺(tái)，拖拉機(jī)配套農(nóng)牧機(jī)械保有量35.21萬(wàn)部，大中型拖拉機(jī)、青儲(chǔ)飼料收獲機(jī)、牧草收獲機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、高密度打捆機(jī)、鍘草機(jī)、飼草料粉碎機(jī)、擠奶機(jī)、剪毛機(jī)、清圈機(jī)等畜牧業(yè)設(shè)施設(shè)備有較大幅度增長(zhǎng)。全市飼草秸稈收獲機(jī)械化率達(dá)100%，飼草料加工機(jī)械化率達(dá)97%以上；主要農(nóng)作物基本實(shí)現(xiàn)整建制生產(chǎn)全程機(jī)械化，阿榮旗、莫旗、扎蘭屯市等6個(gè)地區(qū)被認(rèn)定為“全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范縣”。特別是市屬呼倫貝爾農(nóng)墾集團(tuán)作為以農(nóng)牧業(yè)為基礎(chǔ)的大型國(guó)有企業(yè)，組織化集約化標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，田間綜合機(jī)械化水平達(dá)到99%（國(guó)產(chǎn)設(shè)備占94%)，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化在經(jīng)濟(jì)中的地位作用顯著增強(qiáng)。
二、呼倫貝爾農(nóng)牧業(yè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素
呼倫貝爾作為全國(guó)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械制造發(fā)源地之一，得益于良好的自然資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)牧業(yè)機(jī)械生產(chǎn)制造和使用方面已經(jīng)具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但面對(duì)國(guó)家全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的新形勢(shì)、新任務(wù)，還有許多短板不足亟待解決，仍需要我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)需求，精準(zhǔn)補(bǔ)上農(nóng)牧機(jī)械裝備短板，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（一）自主創(chuàng)新能力偏弱，關(guān)鍵零部件研發(fā)滯后。一是供應(yīng)鏈成本壓力大，生產(chǎn)企業(yè)上游所需的鋼鐵、橡膠、電子、化工等原材料多采購(gòu)自區(qū)外，采購(gòu)半徑大、交付風(fēng)險(xiǎn)高，有造成當(dāng)?shù)貎?yōu)秀企業(yè)流失的風(fēng)險(xiǎn)，目前已有企業(yè)謀劃在南方靠近原料產(chǎn)地建立生產(chǎn)基地。二是基礎(chǔ)配套能力不足，本土專(zhuān)業(yè)零部件配套企業(yè)少、生產(chǎn)批量較小，且多為鑄造件、通用配件、機(jī)殼等低端產(chǎn)品，工藝技術(shù)相對(duì)落后。三是關(guān)鍵零部件產(chǎn)品研發(fā)能力相對(duì)較弱，在核心工藝材料、關(guān)鍵作業(yè)裝置上仍存在技術(shù)瓶頸。（二）行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)牧機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)“小散弱”情況突出。“小”表現(xiàn)在企業(yè)單體規(guī)模小，從整體上看，呼倫貝爾市農(nóng)牧機(jī)械制造企業(yè)多為中小企業(yè)，行業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型農(nóng)牧機(jī)制造企業(yè)較少，中小甚至微型企業(yè)還占有相當(dāng)大的比例，在很大程度上還是“小鬼當(dāng)家”。“散”表現(xiàn)在行業(yè)集中度低，市域內(nèi)農(nóng)牧機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，但同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相近，絕大部分企業(yè)市場(chǎng)份額和品牌影響力較小，市場(chǎng)較為分散，各家農(nóng)牧業(yè)機(jī)械制造企業(yè)沒(méi)有形成規(guī)?；a(chǎn)能力,難以發(fā)揮集聚效益。“弱”表現(xiàn)在盈利能力弱，隨著我國(guó)農(nóng)牧機(jī)械技術(shù)含量的不斷提高，農(nóng)牧機(jī)大型化、節(jié)能環(huán)?；l(fā)展的趨勢(shì)日益明顯，對(duì)農(nóng)牧機(jī)制造企業(yè)的技術(shù)、資金實(shí)力的要求逐步提高，大型農(nóng)牧機(jī)制造企業(yè)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步擴(kuò)大，規(guī)模小、技術(shù)較落后的小型農(nóng)牧機(jī)制造企業(yè)面臨被逐步淘汰的危險(xiǎn)。（三）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不緊密，種養(yǎng)殖技藝與機(jī)械生產(chǎn)加工技術(shù)發(fā)展不協(xié)調(diào)。從種植業(yè)上看，多樣化的種植模式和不同作物的種、管、收等都要求相配套的農(nóng)機(jī)技術(shù)，由于目前農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝技術(shù)融合度低，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。以玉米為例，全國(guó)玉米種植行距在30—80厘米之間，等行距種植的有30、50、70厘米等規(guī)格，寬窄行種植的有（40+70)、（40+80)厘米等規(guī)格。同時(shí)，有的地區(qū)以壟作為主，有的地區(qū)以平作為主，壟距也從40到80厘米不等，給機(jī)械收獲造成很大困難。從養(yǎng)殖業(yè)上看，目前，呼倫貝爾市畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展過(guò)程中飼養(yǎng)環(huán)節(jié)機(jī)械化率較低，畜禽飼喂機(jī)械化率為23.88%，畜禽機(jī)械清糞率為10.17%，機(jī)械擠奶率為19.4%，機(jī)械剪毛率為32%，機(jī)械撿蛋率為3.63%，特別是畜禽養(yǎng)殖機(jī)械環(huán)控設(shè)備領(lǐng)域還處于空白。同時(shí)，由于我市廢棄物收集處理、工程防疫、種養(yǎng)循環(huán)等方面機(jī)械化程度不高，導(dǎo)致畜牧養(yǎng)殖的勞動(dòng)強(qiáng)度大、作業(yè)環(huán)境差，用工難、用工貴等問(wèn)題越來(lái)越凸顯。從產(chǎn)業(yè)地域上看，目前，我市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到95%以上，畜牧業(yè)養(yǎng)殖機(jī)械化水平僅為34.67%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平與畜牧業(yè)機(jī)械化水平發(fā)展不平衡。同時(shí)，不同規(guī)模畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)機(jī)械化程度也不同，特別是中小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者顯現(xiàn)出生產(chǎn)條件艱苦、勞動(dòng)力明顯不足等問(wèn)題，機(jī)械化藥浴技術(shù)難題亟待破解，適合中小規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的清糞車(chē)等畜牧養(yǎng)殖機(jī)械供給不足，上述領(lǐng)域的裝備制造還有較大發(fā)展空間。三、加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策思考
發(fā)展農(nóng)牧機(jī)械裝備制造業(yè)、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力水平的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要考量。要深刻認(rèn)識(shí)加快農(nóng)牧業(yè)機(jī)械行業(yè)發(fā)展的重要性，全力攻克我市農(nóng)牧業(yè)機(jī)械行業(yè)發(fā)展存在的難題，堅(jiān)定不移促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋找發(fā)展“突破口”，全力推動(dòng)農(nóng)牧機(jī)械裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（一）整體統(tǒng)籌，系統(tǒng)謀劃，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。我市面積廣闊，嶺東、嶺西地區(qū)基本農(nóng)田和草牧場(chǎng)所處的地形地貌和氣候條件不盡相同，要提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化率，必須依托本土的企業(yè)，立足我市實(shí)際，研制推廣適合本地農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新機(jī)具、新技術(shù)、新產(chǎn)品。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的意見(jiàn)》，以《呼倫貝爾市農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng)，統(tǒng)籌建立以“嶺東農(nóng)機(jī)、嶺西牧機(jī)”為重點(diǎn)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)打造“農(nóng)機(jī)裝備、畜牧機(jī)械、農(nóng)牧機(jī)械裝備零部件、農(nóng)牧機(jī)械產(chǎn)業(yè)服務(wù)”四大產(chǎn)業(yè)集群，全力把呼倫貝爾打造成“全國(guó)農(nóng)牧機(jī)械裝備制造重點(diǎn)城市”。二是發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮呼倫貝爾農(nóng)牧業(yè)機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極調(diào)動(dòng)企業(yè)、合作社、農(nóng)牧大戶(hù)等不同主體積極性，明確各自職責(zé)，協(xié)同靶心發(fā)力，通過(guò)“抱團(tuán)取暖發(fā)展”，共同突破技術(shù)壁壘，逐步建立起以龍頭企業(yè)為主體、中小企業(yè)配套協(xié)作，各類(lèi)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作社、大戶(hù)共同參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三年內(nèi)，力爭(zhēng)培育新增“專(zhuān)、精、特、新”企業(yè)1-2家，“小巨人”企業(yè)1-2家。三是強(qiáng)化交流合作。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)市域內(nèi)農(nóng)牧機(jī)械制造業(yè)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，強(qiáng)化與山東、河南、安徽等農(nóng)機(jī)生產(chǎn)大省聯(lián)系，深化與中國(guó)農(nóng)機(jī)院等院校合作，通過(guò)精準(zhǔn)招商引資，進(jìn)一步延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，推動(dòng)全市農(nóng)牧機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)全品系、全鏈條發(fā)展，不斷推出“高精度、高質(zhì)量、高性?xún)r(jià)比”的特色產(chǎn)品，持續(xù)提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力， 加快形成產(chǎn)業(yè)集群。加大招才引智工作力度，積極探索“研發(fā)在北上廣、轉(zhuǎn)化落地在呼倫貝爾”引才模式，構(gòu)建“人才飛地”。未來(lái)五年，力爭(zhēng)引進(jìn)裝備制造專(zhuān)業(yè)人才150人。四是豐富產(chǎn)品供給。聚焦農(nóng)牧機(jī)械智慧化、數(shù)字化方向，圍繞牧業(yè)機(jī)械、玉米生產(chǎn)、雜糧生產(chǎn)、青儲(chǔ)收割、自動(dòng)投喂、藥物噴淋等重點(diǎn)領(lǐng)域，加速研發(fā)更多科技含量高、市場(chǎng)前景好、用戶(hù)評(píng)價(jià)優(yōu)的產(chǎn)品設(shè)備，推動(dòng)我市農(nóng)牧機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)由單一型向全產(chǎn)業(yè)鏈多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，豐富農(nóng)牧業(yè)機(jī)械制造品系供給，更好地服務(wù)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。力爭(zhēng)到2025年，農(nóng)牧機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到14億元，到2030年，產(chǎn)值達(dá)到25億元。（二）深入研究，制定范式，鍛造產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)板。呼倫貝爾市有發(fā)展農(nóng)牧機(jī)械制造的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有一定的技術(shù)人才儲(chǔ)備，有比較完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系及配套技術(shù)規(guī)范，還有良好的品牌信譽(yù)，具備把農(nóng)牧機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)。相關(guān)地區(qū)和部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市域內(nèi)企業(yè)的調(diào)研和對(duì)接，系統(tǒng)謀劃，著力完善肉牛、肉羊等主要畜種養(yǎng)殖機(jī)械化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定主要畜種規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范。推動(dòng)構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式，打造區(qū)域化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的畜牧養(yǎng)殖全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。推進(jìn)機(jī)械裝備與養(yǎng)殖工藝融合，示范推廣精準(zhǔn)飼喂、智能環(huán)控、疫病防控、糞污資源化利用、病死牲畜無(wú)害化處理等專(zhuān)用技術(shù)裝備，提升畜牧養(yǎng)殖主要品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）機(jī)械化水平，逐步實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)大市向畜牧業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，率先實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。（三）強(qiáng)化研發(fā)，科技賦能，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。農(nóng)牧業(yè)機(jī)械是農(nóng)牧業(yè)科技的物化和重要載體。隨著農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的不斷深入，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展對(duì)機(jī)械品質(zhì)要求不斷提高，農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化與農(nóng)牧業(yè)科技的相互影響、相互滲透從沒(méi)有像今天這樣深入、這樣緊迫。打造國(guó)家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械產(chǎn)品是必要的前提和基礎(chǔ)。市農(nóng)牧局、工信局、科技局應(yīng)從全市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需求出發(fā)，在全面梳理農(nóng)牧機(jī)械空白或“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件、主要整機(jī)的基礎(chǔ)上，列出農(nóng)牧機(jī)械“卡脖子”零部件清單、技術(shù)攻關(guān)清單、整機(jī)集成清單，列入我市“揭榜掛帥”項(xiàng)目名錄，面向企業(yè)和科研單位招才引智，實(shí)行按成果分配科研資金制度和科研競(jìng)爭(zhēng)制度，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制，以開(kāi)放式創(chuàng)新的形式，最大程度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界智力潛能，以最快的速度找到切實(shí)可行的解決方案。（四）政策扶持，優(yōu)化執(zhí)行，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。為加快我市農(nóng)牧機(jī)械裝備自主研制和科技創(chuàng)新步伐，推動(dòng)特色農(nóng)牧機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)全鏈條高質(zhì)量發(fā)展，市政府制定了《呼倫貝爾市現(xiàn)代農(nóng)牧機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)扶持措施（試行）》，在借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)設(shè)備購(gòu)置、新品研發(fā)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、廠(chǎng)房租賃和產(chǎn)值提升7個(gè)方面，實(shí)行包括貼息、補(bǔ)助、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)以此為抓手，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)加快政策落實(shí)，積極發(fā)揮政府部門(mén)在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，務(wù)求破除發(fā)展中的障礙。一是建立完善的工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)分工，建立工作臺(tái)賬，暢通政策落實(shí)渠道，第一時(shí)間將獎(jiǎng)補(bǔ)資金下達(dá)至各企業(yè)，保障支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)足額到位。同時(shí)要密切關(guān)注政策落實(shí)效果，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極解決落實(shí)過(guò)程中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整、完善和優(yōu)化落實(shí)舉措，確保政策有效傳導(dǎo)至市場(chǎng)主體。二是在“專(zhuān)”“精”“特”“新”等方面下功夫，集中精力謀劃推進(jìn)一批具有較強(qiáng)“造血”功能的項(xiàng)目，按照輕重緩急的原則，確保各級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金精準(zhǔn)用于急需、成熟的項(xiàng)目上，尤其是支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”項(xiàng)目。持續(xù)加大資金使用督導(dǎo)力度，加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，盡早形成實(shí)物工作量，更好發(fā)揮各類(lèi)扶持措施在保障重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大方面的重要作用。三是加大政策宣傳力度，積極組織媒體、專(zhuān)家、行業(yè)組織等廣泛宣傳解讀，擴(kuò)大政策宣傳覆蓋面和知曉度。探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，向企業(yè)精準(zhǔn)推送政策，分門(mén)別類(lèi)開(kāi)展政策宣傳解讀、培訓(xùn)輔導(dǎo)和答疑解惑，指導(dǎo)企業(yè)用好用足各項(xiàng)政策措施。
（五）宜機(jī)改造，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)投入要素包括現(xiàn)代化的農(nóng)田（牧場(chǎng)）、現(xiàn)代化的農(nóng)牧機(jī)械、先進(jìn)的種養(yǎng)殖技藝，以及掌握先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的農(nóng)牧民。高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，要求這些現(xiàn)代化生產(chǎn)要素高效匹配、精密結(jié)合，才能最大化發(fā)揮生產(chǎn)效益。因此應(yīng)不斷加強(qiáng)農(nóng)地整合，降低耕地細(xì)碎化程度，通過(guò)機(jī)耕道修建、地塊“小并大、短變長(zhǎng)、坡改平、大彎就勢(shì)小彎取直”等改造，讓地塊適宜大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械通行和作業(yè)。同時(shí)，組織科研力量，研究制定水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、油菜等主要農(nóng)作物統(tǒng)一播種行距標(biāo)準(zhǔn)，制定區(qū)域統(tǒng)一的全程機(jī)械化生產(chǎn)農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行引導(dǎo)推廣，促進(jìn)各類(lèi)要素耦合，為農(nóng)牧業(yè)機(jī)械更好地提高生產(chǎn)效率提供基礎(chǔ)保障。（六）科學(xué)流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。當(dāng)前，全國(guó)2.07億農(nóng)戶(hù)戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規(guī)模耕地不足10畝，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)只占1.92％。我市和全國(guó)一樣，傳統(tǒng)小農(nóng)牧戶(hù)從數(shù)量上還占絕大多數(shù)，上中下田條塊分割依然不同程度存在，地塊的細(xì)碎分割、一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)對(duì)于農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率的提高影響極大。應(yīng)通過(guò)科學(xué)的規(guī)模化流轉(zhuǎn)，讓耕地和草場(chǎng)更多地集中到大戶(hù)手中，形成大量規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。這些規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)以賺取利潤(rùn)和商品交換為目的，其農(nóng)畜產(chǎn)品的商品化率高。他們大多是掌握先進(jìn)生產(chǎn)要素的高素質(zhì)農(nóng)民，是農(nóng)牧業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)的提供者，是先進(jìn)農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)技藝的追尋者，也是優(yōu)秀的農(nóng)機(jī)操作者，更是商品糧畜產(chǎn)品的重要生產(chǎn)者。應(yīng)在認(rèn)真研究總結(jié)其他省區(qū)“一戶(hù)一田”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)牧戶(hù)地塊承包權(quán)交換整合與集中，盡量讓一個(gè)農(nóng)牧戶(hù)的地塊集中連片，最大程度提高單塊耕地規(guī)模，以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)效率。同時(shí)，在農(nóng)機(jī)配備、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)信貸等政策上，加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，保障其有效規(guī)避因經(jīng)營(yíng)規(guī)模的增長(zhǎng)而成倍放大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有序提升農(nóng)牧業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)效能。
來(lái)源：《呼倫貝爾日報(bào)》
