近年來(lái)，泰州市文創(chuàng)園依托文創(chuàng)大廈這個(gè)載體，通過(guò)深化改革，破解發(fā)展難題，有效激發(fā)了活力。僅僅3年時(shí)間，文創(chuàng)大廈入駐企業(yè)數(shù)就從100余家增加到442家。3年前，大廈年納稅額不足200萬(wàn)元，今年有望突破億元大關(guān)。隨著中電建、良藥電商等知名企業(yè)相繼落戶，加上成功舉辦疫情后泰州首場(chǎng)大型戶外音樂(lè)節(jié)——超導(dǎo)音樂(lè)嘉年華，文創(chuàng)大廈的實(shí)力和影響力迅速提升，一方文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地正在泰州東部新城加快形成。

文創(chuàng)大廈位于泰州市海陵區(qū)鳳凰東路文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，建筑總面積7.8萬(wàn)平方米，地上建筑25層，總高度99.8米，是園區(qū)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主要載體。

2017年投入使用之初，文創(chuàng)大廈也面臨著諸多困境。招引企業(yè)難。運(yùn)營(yíng)三年，只有100多家企業(yè)注冊(cè)，實(shí)際入駐不到20家，不少企業(yè)都是不繳稅、不繳租、不繳費(fèi)、非正常營(yíng)業(yè)狀態(tài)的“僵尸”企業(yè)。大樓運(yùn)營(yíng)難。年稅收額只有120多萬(wàn)元，收繳租金不足100萬(wàn)元，但欠繳水電費(fèi)與房租多達(dá)170多萬(wàn)元。人氣集聚難。辦公人員不足200人，一度陷入“人氣不足—商業(yè)配套難—招商引資難—入駐率低—人氣不足”的循環(huán)。

2020年8月園區(qū)改革后，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)模式的集團(tuán)化管理。園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體東城集團(tuán)專門成立文化產(chǎn)業(yè)公司負(fù)責(zé)文創(chuàng)園運(yùn)營(yíng)發(fā)展。經(jīng)過(guò)3年時(shí)間，文創(chuàng)大廈已發(fā)展成產(chǎn)業(yè)之樓、稅源之樓和希望之樓。

2. 高質(zhì)量發(fā)展的稅源之樓。按照市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，泰州東城集團(tuán)全面分析樓宇運(yùn)營(yíng)存在問(wèn)題，啟動(dòng)以平方米產(chǎn)出為核心，結(jié)合“按產(chǎn)業(yè)定價(jià)、按樓層定價(jià)”的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)策略，經(jīng)營(yíng)質(zhì)態(tài)顯著提升，文創(chuàng)大廈成長(zhǎng)為高質(zhì)量發(fā)展的稅源之樓。2021年文創(chuàng)大廈完成稅收1260萬(wàn)元，2022年完成稅收超過(guò)3530萬(wàn)元，大廈出租率也由之前的30%提高到目前的85%。

3. 青春蓬發(fā)的希望之樓。“人”，尤其是“青年人”是泰州未來(lái)發(fā)展的希望所在。短短三年時(shí)間，文創(chuàng)大廈集聚辦公人員已經(jīng)達(dá)到1100人左右，且主要以40歲以下中青年人為主，再加上周邊服務(wù)于園區(qū)的餐飲、酒店等其他商業(yè)服務(wù)，文創(chuàng)園集聚人數(shù)接近2000人，已成長(zhǎng)為充滿活力的文創(chuàng)社區(qū)。遇到電子競(jìng)技體育賽事或音樂(lè)節(jié)等文體活動(dòng)，周邊更是人氣“爆棚”，今年5月在文創(chuàng)園舉辦的超導(dǎo)音樂(lè)節(jié)就吸引全國(guó)各地樂(lè)迷近3萬(wàn)人，文創(chuàng)大廈及文創(chuàng)園正成為吸引年輕人的一個(gè)強(qiáng)“磁場(chǎng)”。

2020年8月，泰州市海陵區(qū)實(shí)施開(kāi)發(fā)園區(qū)體制機(jī)制改革，推行園區(qū)黨工委（管委會(huì)）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的“京泰路街道+集團(tuán)公司”管理模式，園區(qū)管委會(huì)、京泰路街道、東城集團(tuán)各司其職，聯(lián)動(dòng)協(xié)作，以改革為園區(qū)發(fā)展添活力增動(dòng)力聚合力。改革后的文創(chuàng)園高點(diǎn)定位，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)出效益為中心，采取多種措施，文創(chuàng)大廈實(shí)現(xiàn)了蝶變升級(jí)。

1. 始終聚焦文創(chuàng)特色產(chǎn)業(yè)，全力“培”出來(lái)的。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園成立伊始就定位于發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，培育周期長(zhǎng)。文創(chuàng)園深入剖析自身區(qū)位、資源等方面的優(yōu)劣勢(shì)，不斷深化對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)、把握，最終定位于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中的影視制作、廣告?zhèn)髅?、電子?jìng)技、電商直播等細(xì)分產(chǎn)業(yè)。在資源嫁接方面，積極與國(guó)內(nèi)影視行業(yè)龍頭牽線合作，目前與長(zhǎng)春電影集團(tuán)合作中的影視作品有3部。在政策制定方面，對(duì)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“另眼相看”，重點(diǎn)扶持，在房租、稅收標(biāo)準(zhǔn)等方面遠(yuǎn)低于其他產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，緊緊圍繞年輕人的需求，著力提升載體服務(wù)配套設(shè)施，建成咖啡廳、共享會(huì)議室、智慧公寓、品牌便利店、健身房、餐廳等服務(wù)空間，吸引文創(chuàng)企業(yè)入駐。目前，文創(chuàng)大廈已培育出了量潤(rùn)影視、大鵬影視、千鶴影視等業(yè)內(nèi)小有名氣的影視企業(yè)，出品了《我的影子在奔跑》《國(guó)徽》《建筑師》《故宮》等多部?jī)?yōu)秀影視作品。

2. 堅(jiān)持聚焦賽事活動(dòng)，精心“炒”出來(lái)的。近年來(lái)，以電子競(jìng)技為代表的智力競(jìng)賽活動(dòng)備受青年人喜愛(ài)，舉辦相關(guān)賽事已成為提升城市影響力與傳播力的重要途徑。同時(shí)，電子競(jìng)技等智力賽事活動(dòng)硬件場(chǎng)館投入少而業(yè)內(nèi)關(guān)注度高，具有“四兩撥千斤”的效果。文創(chuàng)大廈依托江蘇省內(nèi)最大的電競(jìng)場(chǎng)館，打造集電子競(jìng)技比賽、賽事直播、智力運(yùn)動(dòng)與電子競(jìng)技運(yùn)動(dòng)相關(guān)行業(yè)特色培訓(xùn)與實(shí)踐中心、全民健身智力運(yùn)動(dòng)為一體的中國(guó)智力運(yùn)動(dòng)（泰州）產(chǎn)業(yè)基地。目前，已成功舉辦海峽兩岸電競(jìng)青年交流賽、華奧星空杯電子大賽、王者榮耀騰訊官方海選賽等數(shù)十場(chǎng)活動(dòng)，組建泰州第一支電子競(jìng)技戰(zhàn)隊(duì)參加瑞典瓦羅蘭特電競(jìng)大賽等賽事并獲得亞軍的成績(jī)，智力運(yùn)動(dòng)電競(jìng)館獲評(píng)華東十佳電競(jìng)場(chǎng)館。

3. 精準(zhǔn)聚焦發(fā)展痛點(diǎn)，傾力“扶”起來(lái)的。針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，園區(qū)精準(zhǔn)持續(xù)發(fā)力。產(chǎn)業(yè)集群打造是文創(chuàng)園面臨的最重要的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。文創(chuàng)大廈側(cè)重于文化產(chǎn)業(yè)集群、文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的打造，注重招引文化產(chǎn)業(yè)上下游相關(guān)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“上下游就在上下樓”。近年來(lái)，園區(qū)基于現(xiàn)有大量影視制作公司的優(yōu)勢(shì)資源，積極招引電商直播類企業(yè)入駐，取得明顯成效。如新入駐的超導(dǎo)傳媒以電商直播運(yùn)營(yíng)為主，具有大量的短視頻制作、大型活動(dòng)錄制需求，江蘇一殊、大鵬影視等視頻制作公司具有強(qiáng)大的制作能力，于是很快形成了便捷緊密的上下游合作關(guān)系。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金不足是另一個(gè)痛點(diǎn)。文化類企業(yè)大多無(wú)可抵押的資產(chǎn)，傳統(tǒng)金融服務(wù)難以滿足，制約企業(yè)做大做強(qiáng)，制約優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引。園區(qū)針對(duì)這一痛點(diǎn)，采用市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)基金解決關(guān)鍵階段的融資需求。目前發(fā)起、參與的基金達(dá)到50支，基金規(guī)模40億元，2022年投出去的資金超過(guò)7億元，有力地支持了優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引和企業(yè)發(fā)展。

4. 深度聚焦“平米論英雄”，大膽“改”出來(lái)的。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，大多為中小微企業(yè)。園區(qū)在發(fā)展之初，以企業(yè)數(shù)量集聚為主，達(dá)到一定規(guī)模后，文創(chuàng)園對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范、篩選，注重推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。文創(chuàng)園在“畝均論英雄”改革的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地探索以平方米產(chǎn)出為核心的效能改革。一是核算運(yùn)營(yíng)成本，測(cè)算租金底價(jià)。在保值增值總目標(biāo)下，基于其準(zhǔn)公共屬性，剔除文創(chuàng)大廈固定資產(chǎn)折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用等固定成本，測(cè)算維持正常運(yùn)營(yíng)的最低租金。二是采取市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，制定“按產(chǎn)業(yè)定價(jià)、按樓層定價(jià)”的市場(chǎng)差別化定價(jià)策略。3至8層定一個(gè)最低價(jià)格，集中招引及扶持文化創(chuàng)意類小微企業(yè)；9至12層較低定價(jià)，集中招引律師、稅務(wù)、審計(jì)、會(huì)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)；13至19層為提高定價(jià)，招引綜合實(shí)力較強(qiáng)的中大型企業(yè)；20至25層再逐層提高定價(jià)，招引綜合實(shí)力更強(qiáng)的總部企業(yè)或區(qū)域級(jí)總部企業(yè)。三是采取差別化稅收標(biāo)準(zhǔn)，簽訂稅收對(duì)賭協(xié)議。文化創(chuàng)意類重點(diǎn)扶持企業(yè)為每平方米每年納稅1000元，非文化類企業(yè)為3000元。非正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，達(dá)不到稅收標(biāo)準(zhǔn)直接退出；經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)，給予一年緩沖期，兩年合并考核，仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)就要退出。

2020年底，泰州文創(chuàng)園提出 “十四五”實(shí)現(xiàn)納稅超億元目標(biāo)。2023年1至7月份實(shí)現(xiàn)納稅額4365萬(wàn)元，超過(guò)去年全年。算上東城集團(tuán)納稅，文創(chuàng)大廈1至7月份已實(shí)現(xiàn)納稅額6800萬(wàn)元，今年有望提前實(shí)現(xiàn)“十四五”納稅超億元的目標(biāo)。泰州文創(chuàng)園的快速發(fā)展，對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及相關(guān)園區(qū)的發(fā)展具有諸多啟示。

1. 發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是城市迭代升級(jí)的“必過(guò)坎”。傳統(tǒng)工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)是多地共同面臨的難題。以泰州為例，城市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)偏工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重工業(yè)，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈偏中低端，服務(wù)業(yè)偏傳統(tǒng)，人口結(jié)構(gòu)偏老齡化，對(duì)青年人和人才吸引力偏低，城市轉(zhuǎn)型困難重重。泰州海陵工業(yè)園區(qū)針對(duì)本區(qū)的發(fā)展實(shí)際及未來(lái)目標(biāo)定位，錨定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，邁出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一步。面臨改革前僅100余家企業(yè)入駐的窘境，園區(qū)沒(méi)有動(dòng)搖初心，而是堅(jiān)定信心，將發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為城市迭代升級(jí)的“必過(guò)坎”，通過(guò)改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，久久為功，把園區(qū)推上了發(fā)展“快車道”，有力帶動(dòng)了城市轉(zhuǎn)型。從深圳、上海、杭州等城市的實(shí)踐看，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)鏈接融合，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與現(xiàn)代制造業(yè)相互滲透賦能，通過(guò)工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷、工業(yè)會(huì)展、工業(yè)旅游的協(xié)力共進(jìn)，可以提升傳統(tǒng)制造業(yè)價(jià)值鏈、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、催生新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，推進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。此外，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合可以提升城市旅游產(chǎn)品的知名度、美譽(yù)度；文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合可以助力鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與城市宣傳相結(jié)合可以助推城市快速破圈，打造爆款網(wǎng)紅城市。文創(chuàng)園的發(fā)展歷程也表明，雖然文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)本身的直接經(jīng)濟(jì)效益有限，但間接效應(yīng)明顯，具有很強(qiáng)的正向產(chǎn)業(yè)外溢效益，對(duì)增強(qiáng)城市文化競(jìng)爭(zhēng)力、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平具有不可低估的作用，必須堅(jiān)定不移發(fā)展。

2. 打造一流營(yíng)商環(huán)境是吸引優(yōu)質(zhì)資源要素的“必修課”。泰州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園作為一個(gè)行政級(jí)別為鎮(zhèn)（街）級(jí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收返還等方面沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)，唯有潛心研究產(chǎn)業(yè)，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，以專業(yè)化的語(yǔ)言、市場(chǎng)化的行為與企業(yè)對(duì)話，以客戶思維思考產(chǎn)業(yè)生態(tài)營(yíng)造、企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，采取差異化競(jìng)爭(zhēng)策略，打造一流的營(yíng)商環(huán)境，才能贏得企業(yè)信賴，實(shí)現(xiàn)“你發(fā)財(cái)我發(fā)展”的雙贏。園區(qū)積極發(fā)揮平臺(tái)的作用，打造“上下樓即上下游”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境；針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資難的痛點(diǎn)難點(diǎn)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，根據(jù)客戶需要與項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行跟投、合資，有力地支持了企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造了良好的投資環(huán)境。此外，園區(qū)還有一系列服務(wù)管理的貼心舉措，這些都是近幾年項(xiàng)目集聚、稅收“井噴”的重要“秘籍”。

3. 處理好短期壓力與長(zhǎng)遠(yuǎn)定位的矛盾是新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的“必答題”。新興產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育投入大、見(jiàn)效慢，具有明顯的“燒錢”特征，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)尤為明顯。管理者常常面臨兩難問(wèn)題：如果片面追求產(chǎn)業(yè)特色，只發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，那園區(qū)的產(chǎn)值、稅收等高質(zhì)量考核壓力將難以承受，持續(xù)的補(bǔ)貼與扶持對(duì)于地方的財(cái)力更是個(gè)不小的考驗(yàn)；如果迫于考核與收入的壓力，放松對(duì)項(xiàng)目的篩選與把關(guān)，又勢(shì)必沖淡園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色定位，影響新興產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在短期壓力與長(zhǎng)遠(yuǎn)定位的矛盾處理中，如何做到平衡與兼顧是個(gè)難題，也是“必答題”。泰州文創(chuàng)園定位于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)又積極招引建筑服務(wù)、信息安全、電子商務(wù)等其他產(chǎn)值高、納稅高的相對(duì)成熟服務(wù)產(chǎn)業(yè)，既可以提供穩(wěn)定的稅收，又可以為新興產(chǎn)業(yè)培育提供更長(zhǎng)的時(shí)間與持續(xù)的財(cái)力支持。隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又可以“反哺”其他產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效融合，通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)文化化雙向發(fā)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展。

4. 單位面積產(chǎn)出考核是破解稅源流失、提高資源利用率的“必殺技”。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在稅源流失與資源閑置兩個(gè)突出問(wèn)題。近年來(lái)，全省實(shí)施了工業(yè)用地提質(zhì)增效改革，泰州也在工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝恕爱€均論英雄”改革，但在產(chǎn)業(yè)樓宇、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還沒(méi)有相關(guān)成熟的政策。文創(chuàng)大廈的平方米稅收考核做了一次嘗試，同時(shí)解決了稅源流失與資源閑置難題。大廈內(nèi)一家傳媒公司負(fù)責(zé)人坦言，“沒(méi)有考核時(shí)，為了合理避稅，我注冊(cè)了三個(gè)公司，以分?jǐn)偸杖搿，F(xiàn)在我主要在一個(gè)公司開(kāi)票，雖然稅收多繳了，但享受到了園區(qū)租金優(yōu)惠，經(jīng)營(yíng)成本反而降低了?！蓖瑫r(shí)，園區(qū)在招引企業(yè)的過(guò)程中難免遭遇一定程度的“濫竽充數(shù)”情況，碰到一些蹭熱點(diǎn)、炒概念、講故事、沒(méi)有多少“真才實(shí)學(xué)”的“南郭先生”，清理困難，造成資源閑置，平方米稅收考核提供了一種市場(chǎng)化淘汰手段，加速“僵尸”企業(yè)清理，有效提高了資源利用效率。

當(dāng)前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能、新引擎，今年以來(lái)，受國(guó)內(nèi)外各種不利因素的制約，投資、消費(fèi)、出口需求減弱，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，亟需發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“主陣地”作用與文化產(chǎn)業(yè)的新引擎、新動(dòng)能作用。泰州文創(chuàng)園近三年來(lái)的快速發(fā)展啟示我們，要始終堅(jiān)定文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的正確方向，要尊重并堅(jiān)持文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀規(guī)律，要找準(zhǔn)發(fā)展“痛點(diǎn)”務(wù)實(shí)高效改革，以深化改革激發(fā)活力、增強(qiáng)動(dòng)力、提高效率，才能為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)賦能，保持又好又快的高質(zhì)量發(fā)展。

（原稿刊載于2023年11月13日第33期《調(diào)查與研究》）