產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)之本、發(fā)展之基。世界上大部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都擁有一個(gè)龐大且高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系， 例如：美國(guó)的電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天；德國(guó)的汽車(chē)和先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)；日本和韓國(guó)的電子產(chǎn)品、半導(dǎo)體、造船產(chǎn)業(yè)等。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，各類(lèi)壓力和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不斷顯現(xiàn)，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)政治格局加速演變，全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應(yīng)鏈重塑、價(jià)值鏈重構(gòu)不斷深化。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退，必須充分發(fā)揮我國(guó)所具備的完整產(chǎn)業(yè)體系供給優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)，抓緊補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系， 不斷厚植中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

黨的二十大報(bào)告明確提出建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎”。截至2022 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)度達(dá)到13% 以上，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎作用愈發(fā)突出。預(yù)計(jì)至2025 年底，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率有望超過(guò)17%，一批推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)將持續(xù)涌現(xiàn)。

目前，一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不容忽視，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力、安全性、空間布局和要素供給等方面仍存在難點(diǎn)、堵點(diǎn)。如何培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，破解發(fā)展難題，在新時(shí)代現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的背景下變得尤為重要。

（一）產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱

一是基礎(chǔ)研究投入不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以模仿創(chuàng)新為主，即在引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)用模式的創(chuàng)新，如我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中仿制藥占大多數(shù)。2022 年，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)3 萬(wàn)億元，占GDP 的比重為2.54%。基礎(chǔ)研究投入占全社會(huì)研發(fā)投入的6.57%， 與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍15% 以上的水平形成了顯著差距。其中， 我國(guó)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究投入的貢獻(xiàn)度占比不足3%。企業(yè)對(duì)原創(chuàng)性技術(shù)研究的投入缺乏動(dòng)力，部分企業(yè)呈現(xiàn)“輕技術(shù)創(chuàng)新, 重規(guī)模擴(kuò)張”的產(chǎn)業(yè)低端化發(fā)展趨勢(shì)。

二是技術(shù)創(chuàng)新缺乏合力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破往往需要投入大量資源，從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)到協(xié)同制造等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要產(chǎn)業(yè)鏈各主體的技術(shù)合力。然而我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主要呈點(diǎn)狀式發(fā)展，即各企業(yè)習(xí)慣于獨(dú)立開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)水平的帶動(dòng)。一方面，由于我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制尚未健全，各技術(shù)單元對(duì)技術(shù)外泄的擔(dān)憂(yōu)阻礙了協(xié)同創(chuàng)新的開(kāi)展；另一方面，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等技術(shù)共生平臺(tái)建設(shè)不足，導(dǎo)致各技術(shù)單元缺乏共同創(chuàng)新的渠道和機(jī)制。

三是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低。盡管近年來(lái)我國(guó)創(chuàng)新產(chǎn)出呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有明顯差距。2022 年， 我國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超60%，而美國(guó)、日本等國(guó)家的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)80% 左右。一方面，技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用匹配度不足，高校與科研機(jī)構(gòu)的成果多為實(shí)驗(yàn)室階段成果， 與實(shí)際市場(chǎng)需求缺乏足夠的契合度，且現(xiàn)有成果評(píng)價(jià)體系多重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，缺乏完善的科技成果評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致高質(zhì)量的滿(mǎn)足企業(yè)成果轉(zhuǎn)化需求的科技成果產(chǎn)出較少；另一方面，我國(guó)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置水平仍較低，技術(shù)轉(zhuǎn)化缺乏充足的資金和人才要素支持，導(dǎo)致大量研發(fā)成果由于二次開(kāi)發(fā)資金不足而難以落地。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性有待提升

一是關(guān)鍵核心技術(shù)短板愈發(fā)突出。2020 年，我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度為32.4%，與世界科技強(qiáng)國(guó)普遍低于30% 的情況相比仍有差距。其中，高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、基本算法、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于發(fā)達(dá)國(guó)家，部分龍頭企業(yè)更是因關(guān)鍵核心技術(shù)“斷供”遭受了巨大損失，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生沖擊。從表面上看，“卡脖子”是卡在了具體產(chǎn)品上，但實(shí)際上是卡在了產(chǎn)品背后的專(zhuān)利技術(shù)與基礎(chǔ)理論上。

二是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)處于弱勢(shì)。標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化是推進(jìn)制造業(yè)國(guó)際化的重要手段，眾多貿(mào)易戰(zhàn)的背后實(shí)質(zhì)上是“標(biāo)準(zhǔn)之戰(zhàn)”。主要發(fā)達(dá)國(guó)家利用在標(biāo)準(zhǔn)制定上的主要話(huà)語(yǔ)權(quán)進(jìn)行世界經(jīng)濟(jì)話(huà)語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪。目前，全球95% 的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)由美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)制定， 而中國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)僅495 項(xiàng)，僅占全球國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)總量的1.8%。在新興技術(shù)領(lǐng)域，云計(jì)算、納米技術(shù)和生物技術(shù)分別被美國(guó)、德國(guó)和英國(guó)掌控，由此帶來(lái)的“標(biāo)準(zhǔn)合圍”和“標(biāo)準(zhǔn)鎖定”，顯著削弱了我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

三是對(duì)國(guó)家安全的賦能不足。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與國(guó)家安全的關(guān)系愈發(fā)密切。比如，俄烏沖突中，運(yùn)用了空天信息網(wǎng)絡(luò)和無(wú)人機(jī)；歐洲能源危機(jī)中，突顯了發(fā)展新能源技術(shù)和產(chǎn)能的迫切性；美國(guó)對(duì)中國(guó)技術(shù)的遏制中，涉及高端裝備和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。隨著新時(shí)代國(guó)家安全形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，利用新興技術(shù)保障國(guó)家安全對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成挑戰(zhàn)的同時(shí)也催生了新的需求。

（三）產(chǎn)業(yè)空間布局有待優(yōu)化

一是產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)不突出。一方面，我國(guó)各地在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)存在較嚴(yán)重的“跟風(fēng)”現(xiàn)象， 未能充分考慮本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行合理定位，部分出現(xiàn)“撒胡椒面式”的產(chǎn)業(yè)全覆蓋布局現(xiàn)象，由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍呈現(xiàn)出“小而散”的特點(diǎn)，未能形成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；另一方面，嚴(yán)重的趨同現(xiàn)象也在一定程度上導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)的低水平重復(fù)建設(shè)，出現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩， 另一部分產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)有效供給不足的不均衡現(xiàn)象，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

二是產(chǎn)業(yè)集群水平不高。“十四五”時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)轉(zhuǎn)向區(qū)域集群建設(shè)，但目前距離產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展還有較大差距。一方面，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)性不強(qiáng)，部分產(chǎn)業(yè)尚未形成能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展的鏈主企業(yè)，導(dǎo)致各企業(yè)之間缺乏有效協(xié)作和資源整合，同時(shí)部分集群僅為同類(lèi)產(chǎn)品企業(yè)橫向集聚，缺乏上下游縱向延伸，產(chǎn)業(yè)鏈短鏈、缺鏈、斷鏈和弱鏈現(xiàn)象突出；另一方面， 產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)出空間不均衡特點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)技術(shù)、人才、資金等要素的高度要求，使得資源稟賦豐厚的東部沿海地區(qū)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要陣地，形成了包括長(zhǎng)三角新能源汽車(chē)、京津冀生物醫(yī)藥、粵港澳數(shù)字創(chuàng)意等區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。然而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)水平和資源要素上的劣勢(shì)，在培育和招引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面面臨較大難題，新興產(chǎn)業(yè)集群水平亟需提升。

（四）產(chǎn)業(yè)要素集聚水平較低

一是高精尖人才結(jié)構(gòu)性短缺。一方面，現(xiàn)有教育體系與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崗位需求匹配度不足。受制于教育體制和就業(yè)壓力等因素，高?，F(xiàn)行的人才培養(yǎng)方向仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，部分前沿學(xué)科和專(zhuān)業(yè)仍處于空白狀態(tài)，特別是當(dāng)前緊缺的數(shù)字化復(fù)合型人才培育不足，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。另外，我國(guó)職業(yè)教育建設(shè)水平較低，專(zhuān)業(yè)重復(fù)建設(shè)和“紙上談兵”的現(xiàn)象突出，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高級(jí)技術(shù)工人嚴(yán)重缺失。另一方面，引進(jìn)人才面臨“水土不服”的問(wèn)題。近年來(lái)，各地通過(guò)“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”引入大量海外人才，但如何確保引進(jìn)人才的質(zhì)量、保障引進(jìn)人才的利益、激發(fā)引進(jìn)人才的活力等方面仍存在較多問(wèn)題，引進(jìn)人才對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能尚未得到有效釋放。

二是多元化資金支持體系尚未健全。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是高精尖技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，在初創(chuàng)期需要持續(xù)不斷的研發(fā)投入，對(duì)資本的需求較高。同時(shí)，大部分新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)具有“輕資產(chǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)”的特點(diǎn)，這與傳統(tǒng)商業(yè)銀行信貸追求安全性的原則不符，導(dǎo)致上述企業(yè)難以通過(guò)傳統(tǒng)融資渠道獲得有效資金支持。風(fēng)險(xiǎn)投資由于“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”的突出特點(diǎn)，已經(jīng)成為各國(guó)高技術(shù)企業(yè)發(fā)展的主要資金來(lái)源。然而，我國(guó)創(chuàng)投體系尚未健全，在實(shí)踐中出現(xiàn)了包括系統(tǒng)性法律法規(guī)缺失，養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資金進(jìn)入渠道不暢，政府引導(dǎo)基金投向高度集中，退出渠道有限等難題，創(chuàng)投資金在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用尚未能充分發(fā)揮。

（一）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究投入。構(gòu)建以企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)與高水平研究型大學(xué)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)研究機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)需求把握、高校和科研機(jī)構(gòu)在研究資源調(diào)配上的優(yōu)勢(shì)，聚焦前沿領(lǐng)域和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究。加大對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)研究的資金支持， 進(jìn)一步強(qiáng)化政府通過(guò)稅收優(yōu)惠、設(shè)立政企聯(lián)合基金等方式為企業(yè)提供研發(fā)資金，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)開(kāi)發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、投貸聯(lián)動(dòng)、科技保險(xiǎn)等方式推進(jìn)金融資源與創(chuàng)新資源的有效鏈接。加大基礎(chǔ)研究的國(guó)際合作，鼓勵(lì)各類(lèi)基礎(chǔ)研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)參與國(guó)際性基礎(chǔ)研究學(xué)術(shù)會(huì)議及論壇，組織和參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程等方式整合全球智力資源，有效攻克基礎(chǔ)研究難題。

二是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同平臺(tái)建設(shè)。一方面要發(fā)揮國(guó)家在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)引導(dǎo)作用，在更廣泛的范圍內(nèi)建立國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等高水平技術(shù)共生創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化公共創(chuàng)新體系建設(shè)；另一方面要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)鏈主型企業(yè)聯(lián)合鏈上企業(yè)共同打造創(chuàng)新聯(lián)合體，賦能鏈上企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，有效緩解部分中小企業(yè)創(chuàng)新難、產(chǎn)業(yè)鏈上下游供需不匹配等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三是推進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化改革。首先，推進(jìn)中國(guó)技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所和深交所科交中心三大國(guó)家級(jí)技術(shù)要素市場(chǎng)與區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)要素市場(chǎng)互聯(lián)互通，促進(jìn)技術(shù)要素在更廣范圍內(nèi)流動(dòng)，提高技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率。同時(shí)，完善各技術(shù)要素市場(chǎng)服務(wù)體系，通過(guò)與企業(yè)共建轉(zhuǎn)化平臺(tái)、成果路演直播等形式加快關(guān)鍵核心技術(shù)的落地轉(zhuǎn)化。其次，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化的制度保障。當(dāng)前科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制仍然存在指標(biāo)單一化、標(biāo)準(zhǔn)定量化、結(jié)果功利化等問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善市場(chǎng)化評(píng)價(jià)機(jī)制，引入專(zhuān)業(yè)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展差異化評(píng)價(jià)，同時(shí)充分考慮科技成果的社會(huì)效益，即在利潤(rùn)指標(biāo)外，將科技成果對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用、對(duì)前沿學(xué)科的開(kāi)拓作用納入評(píng)價(jià)機(jī)制，多舉措提高科技人員的積極性，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

（二）補(bǔ)短板鍛長(zhǎng)板，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性

一是加快攻克關(guān)鍵核心領(lǐng)域的“卡脖子”難題。從需求導(dǎo)向出發(fā)，聚焦高端芯片、操作系統(tǒng)、基礎(chǔ)元器件和數(shù)據(jù)庫(kù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，定期編制“重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)指導(dǎo)目錄”，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)引領(lǐng)，中小企業(yè)做專(zhuān)做精的協(xié)同作用，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)積極參與定向委托、揭榜掛帥、競(jìng)爭(zhēng)賽馬等科技攻關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)的重大突破。

二是加快標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程。發(fā)揮企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化中的主體作用，鼓勵(lì)支持高校、科研院所共同參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，及時(shí)搶占部分前沿細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤研究、參與國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)組織等方式，深化技術(shù)性貿(mào)易措施研究和體系建設(shè)，盡快推動(dòng)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的對(duì)外合作奠定基礎(chǔ)。

三是推進(jìn)安全科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在新一輪科技革命的背景下，高級(jí)持續(xù)性威脅（APT）、數(shù)據(jù)安全等數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)突出，推進(jìn)數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展以保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是當(dāng)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。要進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字體系和安全體系的深度融合，面向不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的需求，針對(duì)決策、管理、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)和威脅，差異化定制各類(lèi)數(shù)字安全產(chǎn)品和服務(wù)，有效提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)集群水平

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。各地政府在確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向時(shí)，應(yīng)當(dāng)厘清區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和本地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色，形成主業(yè)突出、多元反哺的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)入穩(wěn)健發(fā)展階段，在培育新產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)注意存量?jī)?yōu)化和增量?jī)?yōu)質(zhì)：一方面，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)第五代移動(dòng)通信、人工智能、新能源、新能源汽車(chē)等已經(jīng)具備一定競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的產(chǎn)業(yè)向高水平進(jìn)階發(fā)展；另一方面，可拓展新空間技術(shù)、基因技術(shù)、量子信息技術(shù)等前沿科技領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)培育和變革，打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

二是強(qiáng)化鏈主型企業(yè)的引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)各地國(guó)有大型企業(yè)和龍頭上市公司承擔(dān)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)職責(zé)，利用自身在技術(shù)創(chuàng)新、資本集聚、人才招引等方面的優(yōu)勢(shì)，深化開(kāi)展上下游企業(yè)合作和資源共享，賦能鏈上中小企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體水平提升。同時(shí)，“以商引商”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。以鏈主型企業(yè)為翹板，圍繞新興產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)， 縱向整合上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈，橫向聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)， 重點(diǎn)引進(jìn)“隱形冠軍”“專(zhuān)精特新”等具有行業(yè)引領(lǐng)作用的企業(yè)，從而形成“引進(jìn)一個(gè)、帶動(dòng)一批、形成一鏈、輻射一片”的效果，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

（四）促進(jìn)要素資源集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境

一是建設(shè)高水平人才高地。首先，推進(jìn)人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合發(fā)展。鼓勵(lì)研究型大學(xué)設(shè)置交叉型專(zhuān)業(yè)，填補(bǔ)前沿領(lǐng)域創(chuàng)新人才的缺失，深化職業(yè)教育院校產(chǎn)教融合發(fā)展，以“訂單班、冠名班、定向班”等方式加快高技能人才對(duì)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)的供給；其次，完善人才招引機(jī)制。政府可通過(guò)與專(zhuān)業(yè)人才招引機(jī)構(gòu)合作、構(gòu)建海內(nèi)外高層次人才數(shù)據(jù)庫(kù)等方式，提高人才招引質(zhì)量和效率。同時(shí)，推進(jìn)“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”的同步優(yōu)化，為引進(jìn)人才提供高水平研發(fā)平臺(tái)和濃厚的創(chuàng)新氛圍，進(jìn)一步激發(fā)引進(jìn)人才的創(chuàng)新活力。

二是構(gòu)建多元融資體系，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)“育嬰所”與“加速器”。在企業(yè)初創(chuàng)時(shí)期，應(yīng)充分發(fā)揮天使投資、創(chuàng)投和私募股權(quán)基金對(duì)企業(yè)的資金支持作用。在資金來(lái)源方面，可充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金引領(lǐng)作用，并探索完善保險(xiǎn)資金、銀行理財(cái)資金、QFLP（合格境外有限合伙人）等市場(chǎng)化募資渠道，充分發(fā)揮保險(xiǎn)、理財(cái)資金長(zhǎng)期投資優(yōu)勢(shì)；在退出渠道方面，進(jìn)一步完善私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，探索完善包括底層數(shù)據(jù)、專(zhuān)業(yè)估值服務(wù)、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)則等在內(nèi)的S 基金市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與落地實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)持續(xù)推動(dòng)金融創(chuàng)新，賦能各類(lèi)主體發(fā)展， 如推動(dòng)結(jié)構(gòu)債券工具、并購(gòu)支付融資工具、中小企業(yè)金融工具等創(chuàng)新產(chǎn)品持續(xù)擴(kuò)容，在綠色金融、科技金融、跨境金融等新興領(lǐng)域打造更加多樣化的特色融資產(chǎn)品。

（作者章曉洪系溫州商學(xué)院副校長(zhǎng)、教授，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)金融研究院院長(zhǎng)、博導(dǎo)，中國(guó)上市公司論壇主席；傅亨妮系溫州商學(xué)院金融貿(mào)易學(xué)院教師；汪占熬系溫州商學(xué)院金融貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng)、教授。）

(本文刊登于《企業(yè)改革與發(fā)展》雜志第11期。如需轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注明出處。)