金融是國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，科技金融是習近平總書記強調(diào)的“做好五篇大文章”之首。日前，圍繞泰州金融促進科技創(chuàng)新情況，市人大常委會成立調(diào)研組，進行了專題調(diào)研，了解金融促進科技創(chuàng)新的亮點、堵點和難點，探索金融助推因地制宜加快發(fā)展新質生產(chǎn)力的新思路和實舉措。

　　近年來，市政府大力支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展，認真落實省政府《關于推動經(jīng)濟運行率先整體好轉的若干政策措施》《關于加強和優(yōu)化科創(chuàng)金融供給服務科技自立自強的意見》要求，加大金融支持實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新力度，出臺了《金融支持泰州市大健康產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》《優(yōu)化科技金融服務供給、助力科技自立自強實施方案》，加大科技創(chuàng)新領域信貸投放，同時制定了《金融支持科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的政策措施》《關于加強科技型企業(yè)全生命周期金融服務的通知》等多項政策和幫扶措施，著力健全科技信貸、科技保險、科技擔保等風險補償和激勵機制，初步搭建了金融促進科技創(chuàng)新的政策支持框架。2023年，全市有8批共3810家企業(yè)進入省科技型中小企業(yè)庫，占全省4.02%；科技貸款余額903.14億元，同比增長14.6%。

　　全市金融機構探索建立了科技專營機構和專業(yè)服務團隊，至2023年末，全市建成科技支行、專營團隊18個，年內(nèi)累計發(fā)放科技型企業(yè)貸款31億元。在全國首創(chuàng)“科技創(chuàng)新積分貸”產(chǎn)品，2023年累計發(fā)放 630筆、31.6億元，利率低至3.05%，科技部、財政部聯(lián)合發(fā)文予以推廣；積極推進知識產(chǎn)權質押貸款增量擴面，2023年發(fā)放知識產(chǎn)權質押貸款31.2億元，同比增長160%，增速列全省第二。建立“政銀企”對接機制，創(chuàng)新“泰科融”專項再貸款再貼現(xiàn)工具。2023年，全市金融機構通過“科技創(chuàng)新再貸款”“蘇創(chuàng)融”“泰科融”等累計發(fā)放科創(chuàng)貸款54.1億元、支持科創(chuàng)企業(yè)945戶，為科創(chuàng)企業(yè)辦理貼現(xiàn) 5.3億元。2023年，共撥付63家企業(yè)科技創(chuàng)新獎補資金437萬元。目前，全市金融機構已經(jīng)基本形成了以“蘇科貸”“人才貸”“專精特新貸”“科技創(chuàng)新積分貸”等為代表的金融產(chǎn)品體系，有效提高了科創(chuàng)企業(yè)授信額度。

　　在全省率先開展投貸聯(lián)動融資服務，成立泰州市天使投資基金、首期規(guī)模2.02億元，目前已投資9個項目，總投資金額4300萬元，支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資。持續(xù)優(yōu)化資本市場發(fā)展政策環(huán)境，制定出臺《泰州市關于促進股權投資高質量發(fā)展的若干政策措施》《泰州市支持企業(yè)上市的政策措施》和《泰州市推進企業(yè)上市高質量發(fā)展行動計劃(2024-2028年)》。全年幫助12家企業(yè)引進股權投資14.78億元。加大上市培育輔導力度，目前全市有上市公司28家，其中科創(chuàng)板上市企業(yè)5家，居全省第6位。

　　對于處在種子期和初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)來說，政府財政資金的扶持意義重大。近年來，我市先后設立市信用擔?；?、普惠金融發(fā)展風險補償基金，構建政銀擔合作分險機制，目前政銀擔合作覆蓋面相對有限，對社會資本的杠桿撬動作用有限，難以滿足大多數(shù)科技型中小企業(yè)的資金需求。

　　科技型中小企業(yè)通常具有高風險、高成長、輕資產(chǎn)等特征，科技金融產(chǎn)品有效性不足，商業(yè)銀行往往不愿意向此類企業(yè)發(fā)放貸款。2023年，政府融資擔保主要針對成熟期科創(chuàng)企業(yè)的“蘇科貸”“積分貸”“專精特新貸”“高企貸”等產(chǎn)品，而部分銀行針對初創(chuàng)期、成長期科創(chuàng)企業(yè)的“研發(fā)貸”“可轉貸”等產(chǎn)品投放規(guī)模較小。

　　目前，我市沒有設立專門的科技金融風險補償專項資金池，雖然設立了普惠金融發(fā)展專項資金，但其中包含的科技金融風險補償資金規(guī)模較小，財政資金撬動作用發(fā)揮不夠明顯。去年有政府融資性融資擔保機構的出險項目筆數(shù)、金額較往年有所增加，但信用擔保機構的數(shù)量較少，覆蓋率較低。

　　市級母基金規(guī)模僅有6億元，與無錫市70億元、揚州市10億元相比差距較大。政府投資基金社會資本參與度不高，撬動社會資源不足。全市尚無相關創(chuàng)投基金、科創(chuàng)基金、風險基金。私募基金募集備案規(guī)模連續(xù)三年下行，在省內(nèi)居于后列。此外，由于政府投資基金和國企出資基金管理體系市場化程度較低，普遍難以招聘高端的專業(yè)投資人才。

　　目前我市金融支持科技創(chuàng)新缺少牽頭部門，相關職能分散在多個部門，建議借此次政府機構改革的契機，結合泰州實際，切實解決部門溝通協(xié)作不緊密、資源信息不對稱等問題。金融、財政、產(chǎn)業(yè)等部門支持科技創(chuàng)新的政策，目前也局限于特定部門和特定領域，如天使投資基金相關政策針對初創(chuàng)期科創(chuàng)型企業(yè)，科技積分貸政策針對科技部門評估認定的科創(chuàng)型企業(yè)貸款，而且一些政策之間關聯(lián)性不強，亟需推動形成目標一致、手段互補、行動高效的高質量科技金融政策保障體系。

　　在財力允許的前提下，各級政府應積極擴大科技創(chuàng)新專項基金的規(guī)模，為科技型中小企業(yè)的快速成長提供有力的資金支持。積極完善政府風險補償基金機制、信用擔保體系，有效降低信用擔保機構的風險，從而吸引更多社會資本進入信用擔保體系。建議研究制定對科技型中小企業(yè)的有關扶持政策，對處于不同發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)采取不同的扶持辦法，為企業(yè)成長創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

　　堅持兼顧科技發(fā)展與金融效益兩個目標，統(tǒng)籌長期利益和短期利益的基本原則，引導科技金融產(chǎn)品向創(chuàng)新鏈上游延伸和成果轉化布局，加快推進科技金融產(chǎn)品的個性化、定制化和精細化發(fā)展。鼓勵商業(yè)銀行整合各類社會資源為科技型中小企業(yè)提供中長期貸款；進一步放寬知識產(chǎn)權質押融資條件，不斷完善投貸聯(lián)動機制，優(yōu)化“政府風險補償基金+保險+銀行”的模式，讓無形“知本”真正能夠轉變?yōu)橛行巍百Y本”。加強科創(chuàng)領域信息共享，明確牽頭部門梳理科技產(chǎn)業(yè)名錄和企業(yè)名錄，建立常態(tài)化的征信數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新能力評價、納稅、財務三表、用電等涉企核心信息的有效歸集，為科技金融服務活動提供第三方征信畫像數(shù)據(jù)，全面提升科創(chuàng)企業(yè)融資可得性和獲得感。

　　與傳統(tǒng)企業(yè)不同，科技企業(yè)的金融需求在不同階段和不同行業(yè)表現(xiàn)得更加多元化，也更需要金融中介服務機構的支持。一方面，要打造一批科技金融服務機構和平臺，推動科技金融服務機構的系統(tǒng)化、常態(tài)化、智能化和空間集聚；另一方面，要為科技企業(yè)全生命周期提供全方位服務，推動形成“平臺+機制”“人才+資金”“投資+保險”“創(chuàng)業(yè)+孵化”“信用+擔?！钡亩嘁娼M織動力系統(tǒng)，以孵化器推動初創(chuàng)企業(yè)成長，以創(chuàng)投引導基金促進中小科技企業(yè)成長，以信貸融資機制解決企業(yè)融資貸款難題，以信用擔保體系與科技保險改善科技金融環(huán)境。同時，要大力培育科技金融和金融科技人才隊伍，探索建立完善技術經(jīng)紀人、科技保險經(jīng)紀人、科技融資租賃經(jīng)紀人等制度。