發(fā)布時間：2016-02-01 文章來源： 作者： 新鄭市
三、產業(yè)聚集區(qū)在全市經濟發(fā)展中的作用
1、為經濟增長提供重要動力。
產業(yè)是產業(yè)集聚區(qū)的核心，集聚是產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的動態(tài)過程。五大產業(yè)聚集區(qū)的快速發(fā)展對全市經濟發(fā)展具有顯著的推動效應，產業(yè)集聚區(qū)內各類企業(yè)的發(fā)展，支撐了全市經濟規(guī)模的持續(xù)擴大，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)不斷壯大，新興產業(yè)迅速發(fā)展；通過產業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)代產業(yè)體系建設，提高了全市產業(yè)競爭力，帶動全市經濟結構的逐步調整；通過產業(yè)集聚區(qū)的載體，帶動全了全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展；產業(yè)集聚區(qū)集約發(fā)展，帶動了全市資源的節(jié)約集約利用。
2、為經濟轉型提供創(chuàng)新保障。
產業(yè)集聚區(qū)內企業(yè)云集、產業(yè)集中，突出的增長效應十分明顯。五大產業(yè)集聚區(qū)作為新鄭對內對外招商引資平臺，通過各種形式的招商活動，每年都有省內外企業(yè)入駐產業(yè)集聚區(qū)，都能形成經濟增量。其次，產業(yè)集聚內眾多關聯(lián)企業(yè)和同類企業(yè)進行競爭與合作，新產品和新技術不斷出現(xiàn)，企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷增強，更進一步吸引各種資源流向產業(yè)集聚區(qū)，并促進相關產業(yè)迅速發(fā)展，支撐經濟持續(xù)增長，推動全市經濟加快轉型。
3、為科學發(fā)展提供重要途徑。
產業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設基礎設施、污染治理設施，區(qū)內企業(yè)統(tǒng)一使用公用設施，統(tǒng)一進行污水處理，實現(xiàn)了土地、水資源節(jié)約集約利用，保護了生態(tài)和環(huán)境，減少了資源浪費。其次，產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展有利于吸納轉移人口，加快全市城鎮(zhèn)化進程。產業(yè)集聚區(qū)建設，拉大了城市框架，拉動了當地就業(yè)，大量勞動力從農村轉移到城鎮(zhèn)，從農業(yè)轉移到非農產業(yè)。第三，產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)集中布局，有效解決了過去企業(yè)分布散亂、資源浪費的問題，最大限度地節(jié)約了土地資源，對保障耕地穩(wěn)定和糧食生產具有重要的意義。
四、產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展過程中存在的問題
近幾年來，全市五大產業(yè)園區(qū)的發(fā)展態(tài)勢良好，載體功能和綜合帶動作用日益顯現(xiàn)，對全市經濟轉型、發(fā)展的促進作用很大。但相對于南方一些發(fā)達地區(qū)，由于起步較晚，五大產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展依然存在一些矛盾和問題，這些問題遲滯了產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展步伐，制約了產業(yè)集聚區(qū)對全市經濟轉型、發(fā)展的推動作用。
一是政策措施落實不到位。市委市政府在產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、產城融合、財稅、土地利用等均有一定政策，但這些政策措施在建設產業(yè)集聚區(qū)的工作中，沒有得到完整落實，或落實不到位。主要原因在于部分職能部門重視不夠、行動遲緩，產業(yè)集聚區(qū)所在地滿足于眼前利益，政策落實不完整，配合不夠。
二是管理體制相對混亂。產業(yè)園區(qū)都不同程度上存在缺乏獨立的經濟管理權限，與相關部門職能交叉，與市政府及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政區(qū)劃和責任權限上劃分不清，導致工作效率較低，影響了產業(yè)集聚區(qū)建設進度。
三是園區(qū)建設與周邊城鎮(zhèn)化、農業(yè)發(fā)展結合不夠。產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設沒有與全市及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局很好銜接，產業(yè)功能與居住功能布局劃分不清；一些產業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)所在地相距較遠，通勤設施不配套，這些都制約著產業(yè)集聚區(qū)吸納農村人口轉移的功能。產業(yè)集聚區(qū)建設沒有與村鎮(zhèn)規(guī)劃很好銜接，產業(yè)集聚區(qū)內遷建的村莊沒有按新型農村社區(qū)要求進行建設，騰出的土地沒有按規(guī)定使用。部分地方土地利用與耕地保護銜接不好，耕地占補平衡做得不夠，或復墾土地質量不高，影響糧食生產能力。
四是特色主導產業(yè)不突出，產業(yè)集聚度不夠高。全市的產業(yè)園區(qū)還處于企業(yè)集中布局階段，產業(yè)集群還處于初步發(fā)展階段，集聚區(qū)內產業(yè)鏈條發(fā)展不夠完善，上下游企業(yè)銜接不緊密，企業(yè)間的關聯(lián)性不強，競爭機制不健全、技術創(chuàng)新能力比較薄弱，特色主導產業(yè)不突出，主導產業(yè)規(guī)模小，行業(yè)不集中，集聚度不夠。
五是基礎設施和配套服務設施不夠完善。部分產業(yè)集聚區(qū)由于建設資金問題，區(qū)內基礎設施投入不足，物流、金融等配套服務不健全。一些產業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展規(guī)劃、污染治理、土地整理、投融資平臺建設上進展不快。土地、資金、人才、信息面臨發(fā)展瓶頸，土地審批難、資金籌措難，人才引進難，新引進產業(yè)缺乏所需的技術人才。
六是創(chuàng)新精神不足。產業(yè)集聚區(qū)是新事物，在發(fā)展過程中遇到問題時，缺乏解決的有效辦法，在理念、工作方法、政策手段上缺乏創(chuàng)新。
五、成立產業(yè)聚集區(qū)商會在產業(yè)聚集區(qū)發(fā)展過程中的必要性和助推作用
產業(yè)聚集區(qū)在發(fā)展的過程中所存在的問題除了政策措施落實不到位、管理體制相對混亂、園區(qū)建設與周邊城鎮(zhèn)化、農業(yè)發(fā)展結合不夠、特色主導產業(yè)不突出，產業(yè)集聚度不夠高、基礎設施和配套服務設施不夠完善、創(chuàng)新精神不足等問題以外，同時也存在著資金、人才、技術、信息等要素相互協(xié)調與配合的問題。這些問題嚴重制約著產業(yè)聚集區(qū)的快速、健康發(fā)展。在這種情形下，服務企業(yè)、溝通政府的商會組織便可以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，為地區(qū)之間搭橋，為企業(yè)之間牽線。產業(yè)聚集區(qū)商會具有“承上啟下”與“合縱連橫”的重要功能，在推動區(qū)域經濟發(fā)展方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。商會可以憑借強大的多方溝通優(yōu)勢和資源整合能力，加強政府與企業(yè)溝通互動，有效解決發(fā)展過程中存在的問題，促進資源要素的流動和集聚，推動企業(yè)抱團發(fā)展，促進區(qū)域經濟增長。
一是在產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展過程中，商會有獨特優(yōu)勢。在新鄭的五個產業(yè)園區(qū)內，企業(yè)數量大，涉及的行業(yè)多，但大多規(guī)模相對偏小。政府在以民營經濟為主的經濟中，對產業(yè)的管理力量和控制力相對較弱。眾多企業(yè)在發(fā)展過程中遇到問題和困難時，政府部門很難做到給予一一答復和滿意的解決方案。其次，部分聚集區(qū)企業(yè)在發(fā)展過程中也可能由于政府監(jiān)管部門的不到位而產生一些損害行業(yè)利益的投機行為。這個時候就需要一個第三方的力量，產業(yè)集群中的商會作為集群企業(yè)組建的民間組織，發(fā)揮其獨特作用。一是能夠通過大量的調查研究、分析總結，為聚集區(qū)內的企業(yè)提供有關市場、經營與管理方面的咨詢信息和指導建議，使企業(yè)少走彎路。第商會對會員企業(yè)在經營中發(fā)生的一些矛盾也能進行及時有效的調解、化解干戈、公證仲裁。三是通過其商會的信息資源、工作服務平臺、咨詢機構、溝通渠道等手段，并有計劃、有組織地對企業(yè)發(fā)展進行專題培訓，提高商會會員的技術、管理能力等。四是對聚集區(qū)內商會的會員企業(yè)中不遵守職業(yè)道德的企業(yè)經營行業(yè)予以勸說、阻止、制約，使各企業(yè)按照規(guī)范的行為進行運作。五是商會利用其組織關系，通過經常召開各種會議、活動等形式，促進各企業(yè)間經常溝通交流，互相促進、互助合作，同時溝通協(xié)調企業(yè)與政府、與社會的關系，引導企業(yè)健康發(fā)展。
二是商會通過整合資源，促進市場細分和企業(yè)協(xié)作。產業(yè)集群是促使區(qū)域競爭優(yōu)勢形成的重要力量，是區(qū)域經濟活力的有力保證。商會可以發(fā)揮其“合縱連橫”的資源整合功能，利用自身的集合性彌補企業(yè)的單一性和分散性，實現(xiàn)資本的擴大效應和產業(yè)集聚的規(guī)模效應，并在此基礎上推動產業(yè)內有序分工與協(xié)作，進而打造有特色、有價值、有專長的產業(yè)集群。
三是商會通過發(fā)揮較強的凝聚力，集中力量打造產業(yè)聚集區(qū)區(qū)域內的專業(yè)品牌，推動區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展。產業(yè)聚集區(qū)內經濟的競爭力源于聚集區(qū)品牌的發(fā)展，而品牌效應是聚集區(qū)經濟的產物，是眾多企業(yè)通力合作努力的結果。商會不僅能利用其組織和服務功能，動員企業(yè)多以整體形象出席各類活動，提高本地商品知名度，共創(chuàng)區(qū)域品牌，還能制定產品和服務質量標準，通過引導企業(yè)從自發(fā)創(chuàng)建企業(yè)品牌向自覺塑造區(qū)域品牌轉變，提高行業(yè)和聚集區(qū)的競爭實力。
四是商會能給予聚集區(qū)內的企業(yè)更為廣闊的合作空間，促進不同區(qū)域之間合作發(fā)展。商會能引導企業(yè)“走出去”拓寬本土產品的市場空間。商會不僅能為聚集區(qū)內的經濟發(fā)展帶來豐富的資本、技術和人才，還能充分發(fā)揮“鯰魚效應”，激發(fā)市場經濟的活力，實現(xiàn)企業(yè)之間互為合作、共同發(fā)展。此外，商會是“以商引商”的重要載體，是連結聚集區(qū)內外經濟社會的窗口和紐帶，憑借在聚集區(qū)經濟發(fā)展中的獨特優(yōu)勢，也能強商會間的區(qū)域合作，以此更好地服務于聚集區(qū)經濟發(fā)展。
五是商會能夠為聚集區(qū)內的企業(yè)營造良好的經營環(huán)境。商會通過非行政性的手段在產業(yè)聚集區(qū)內商人群體中開展活動，建立和諧的社會關系。并以服務企業(yè)為最終目標，積極落實政府政策，做到“在商言商、為商而謀”。商會在增強企業(yè)實力、加快產業(yè)升級、推動區(qū)域經濟發(fā)展具有重要的作用。同時商會能夠及時接受政府宏觀方向性指導，通過標準制定和信息資源整合推動產業(yè)聚集區(qū)內的統(tǒng)一市場形成，對企業(yè)開展信息服務、培訓服務等中介服務工作，幫助企業(yè)進入目標市場，協(xié)助企業(yè)拓寬市場發(fā)展空間，進而切實提高企業(yè)的市場競爭力。商會還能通過加強產業(yè)聚集區(qū)內企業(yè)的政治參與能力，使聚集區(qū)的企業(yè)能夠為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和各類公共政策的制定發(fā)表意見，為企業(yè)爭取更多的政策便利，努力營造更加良好的外部經營環(huán)境。
六是產業(yè)聚集區(qū)商會能夠營造一定的文化氛圍，協(xié)同內企外商共同發(fā)展。在全市的五個產業(yè)園區(qū)內，眾多企業(yè)來自全國各地，不同地域、不同文化背景的管理者和生產業(yè)融匯交織在一起，與本地文化、本地企業(yè)具有一定的差異性。這說明產業(yè)集群已經不是單純的經濟行為，而是必須有豐富的文化積淀來支撐。聚集區(qū)內各企業(yè)只有與本地經濟融合在一定社會文化氛圍中，在觀念上能夠廣泛趨同，并影響和滲透到各項生產經營活動中，才能使企業(yè)的發(fā)展穩(wěn)定和諧。商會正式培植集群文化的一個重要載體。通過以商會為主體的聚集區(qū)文化對各個分散的小企業(yè)進行共同的本地文化傳播，建立專業(yè)性產業(yè)群形象，不斷增強聚集區(qū)企業(yè)發(fā)展產業(yè)群的信心，才能使聚集區(qū)企業(yè)健康有序發(fā)展。
