發(fā)布時(shí)間：2016-02-01 文章來(lái)源： 作者： 新鄭市
六、成立新鄭市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)商會(huì)的意見(jiàn)建議
（一）存在的問(wèn)題。
一是體制不健全，職能難以充分發(fā)揮。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)《商會(huì)法》或《協(xié)會(huì)法》，基層商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)很難從體制上解決其性質(zhì)、地位、職能、作用等問(wèn)題。新鄭市也尚未出臺(tái)地方性法規(guī)來(lái)規(guī)范行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)的行為，商會(huì)目前是民間自律性組織，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)主要行使引導(dǎo)和服務(wù)職能，缺乏行之有效的法律和行政手段，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)缺乏約束力。同時(shí)，很多商會(huì)因?yàn)槲茨茉诿裾块T(mén)注冊(cè)，導(dǎo)致無(wú)法人資格，不利于商會(huì)和協(xié)會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃。
二是基層黨委、政府思想認(rèn)識(shí)有待提高。一些基層黨委、政府把成立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)商會(huì)仍然當(dāng)作普通的社會(huì)團(tuán)體工作看待，對(duì)聚集區(qū)商會(huì)的經(jīng)濟(jì)職能，尤其在服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)會(huì)員、服務(wù)聚集區(qū)發(fā)展中的作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)、深入思考和有效引導(dǎo)。在涉及服務(wù)聚集區(qū)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新投入、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面，給商會(huì)建平臺(tái)、創(chuàng)條件、交任務(wù)少，對(duì)基層商會(huì)反映的問(wèn)題、提出的建議也缺乏足夠的重視。
三是民營(yíng)企業(yè)家和商會(huì)工作人員思想認(rèn)識(shí)有待提高。一些民營(yíng)企業(yè)家對(duì)新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)商會(huì)的性質(zhì)特點(diǎn)、職能作用還不夠了解，認(rèn)為加入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)商會(huì)不能給企業(yè)帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益和好處，成立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)商會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家缺乏足夠的吸引力。而商會(huì)工作人員對(duì)商會(huì)工作的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)商會(huì)的性質(zhì)、特點(diǎn)和主要職能研究不多、思考不深、分析不夠，看不到商會(huì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中所處的重要地位和承擔(dān)的重要職能，從而導(dǎo)致抓工作的熱情不夠，動(dòng)力不足，進(jìn)取心不強(qiáng)，影響了商會(huì)工作的正常開(kāi)展。
四是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)商會(huì)服務(wù)企業(yè)辦法不多。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)成立的商會(huì)工作人員中普通存在缺乏懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂企業(yè)管理的人才，使得商會(huì)工作人員與企業(yè)家之間缺少共同的語(yǔ)言，不能準(zhǔn)確理解企業(yè)的需求，不能全面反映企業(yè)的呼聲，不能謀劃符合企業(yè)家實(shí)際情況的活動(dòng)。在服務(wù)意識(shí)上，表現(xiàn)為工作主動(dòng)性不夠，不能主動(dòng)深入企業(yè)，傾聽(tīng)企業(yè)呼聲、了解企業(yè)需求；在服務(wù)內(nèi)容上，仍然停留在一般的培訓(xùn)、宣傳、信息以及協(xié)調(diào)溝通等層面上，服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)內(nèi)涵有待于進(jìn)一步拓寬和深化。
（二）意見(jiàn)與建議
一是爭(zhēng)取政府的重視與支持，拓展商會(huì)履職空間。向市委、市政府匯報(bào)成立聚集區(qū)商會(huì)的工作思路，發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取通過(guò)政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)，把一些產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的行政職能下放給商會(huì)。如涉及宏觀、決策、規(guī)劃等方面的事務(wù)由政府行使，而中觀和微觀、執(zhí)行與技術(shù)性的事務(wù)則由商會(huì)來(lái)承擔(dān)，商會(huì)可以參與政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的宏觀管理、決策和規(guī)劃方面的事務(wù)。這樣，既可以將政府從大量的事務(wù)性工作中解放出來(lái)，把注意力放在關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局問(wèn)題上，另一方面也為商會(huì)的生存與發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)，使商會(huì)可以在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)有效地進(jìn)行資源配置，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
二是建設(shè)好產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)商會(huì)隊(duì)伍。目前全市五個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有企業(yè)近千家，涉及能源、化工、服裝、電子、通訊、建材等各行各業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)商會(huì)首先要明確商會(huì)在本聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的性質(zhì)定位、工作職能、發(fā)展方向和目標(biāo)要求，賦予聚集區(qū)商會(huì)應(yīng)有的地位，確保商會(huì)各項(xiàng)工作的正常有序開(kāi)展和作用的充分發(fā)揮；同時(shí)結(jié)合各聚集區(qū)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際，明確一位領(lǐng)導(dǎo)分管聚集區(qū)商會(huì)工作。在涉及聚集區(qū)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等人選問(wèn)題時(shí)，要廣泛征求意見(jiàn)，全面了解情況，慎重作出決策，真正讓有實(shí)力、有規(guī)模、有公信力且熱心工商聯(lián)事業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的企業(yè)家擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員，增強(qiáng)商會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力。商會(huì)工作人員要真正懂經(jīng)濟(jì)、懂法律和懂企業(yè)管理，并且善于與企業(yè)家交流且相對(duì)穩(wěn)定的工作人員隊(duì)伍。
三是壯大聚集區(qū)商會(huì)組織力量，規(guī)范聚集區(qū)商會(huì)運(yùn)行。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)商會(huì)建設(shè)要縱向到底，橫向到邊，本著“先易后難”原則，圍繞行業(yè)發(fā)展速度快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)，率先成立商會(huì)，在推動(dòng)聚集區(qū)專業(yè)市場(chǎng)的商會(huì)建設(shè)更要有新思路、新舉措。凡是符合國(guó)家政策法規(guī)要求、有利于規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的，都要積極引導(dǎo)建立商會(huì)組織。同時(shí)要不斷加大商會(huì)會(huì)員發(fā)展工作的改革力度，以擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)代表性為目的，不斷擴(kuò)大會(huì)員數(shù)量，優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)，提高會(huì)員質(zhì)量，不斷吸收新的社會(huì)階層中的代表人士入會(huì)，使產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)商會(huì)的廣泛性、代表性不斷增強(qiáng)，商會(huì)的權(quán)威性也能得到不斷增強(qiáng)。其次是要規(guī)范聚集區(qū)商會(huì)運(yùn)行，圍繞“班子、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、活動(dòng)”等“五有”要求，努力做到：有機(jī)構(gòu)牌子，有領(lǐng)導(dǎo)班子和工作人員，有必要的辦公場(chǎng)所和設(shè)施，有比較充足的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，有比較豐富的日常活動(dòng)。
四是暢通聯(lián)系渠道，搭建政企交流平臺(tái)。商會(huì)與政府相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，缺乏法定的渠道和窗口，商會(huì)有關(guān)聚集區(qū)發(fā)展重要的意見(jiàn)、信息，難以及時(shí)送達(dá)相關(guān)決策部門(mén)。這與商會(huì)在政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、充分發(fā)揮作用的地位、要求不相適應(yīng)。應(yīng)進(jìn)一步建立和完善商會(huì)和政府及職能部門(mén)有關(guān)全市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)商會(huì)發(fā)展的聯(lián)系制度和聯(lián)系渠道，實(shí)現(xiàn)商會(huì)與政府的聯(lián)系更加暢通。通過(guò)不定期組織召開(kāi)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，聽(tīng)取企業(yè)家關(guān)于建立產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)商會(huì)的意見(jiàn)和建議，并將會(huì)議結(jié)果通報(bào)黨委、政府，為聚集區(qū)商會(huì)的建立鋪路搭橋。
五是以實(shí)際行業(yè)為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)謀福利。商會(huì)作為會(huì)員企業(yè)合法權(quán)益的維護(hù)者，要積極為會(huì)員辦實(shí)事，排憂解難，傾聽(tīng)呼聲，協(xié)助解決問(wèn)題。通過(guò)在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為相關(guān)企業(yè)解決供電、用地征地、催繳欠款、購(gòu)房糾紛、子女入學(xué)、資金貸款和企業(yè)權(quán)益不被侵犯等許多實(shí)際問(wèn)題和困難，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)企業(yè)對(duì)商會(huì)組織的信賴感和凝聚力，為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)商會(huì)的成立打下良好的群眾基礎(chǔ)，維護(hù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。
六是加強(qiáng)指導(dǎo)，全面發(fā)展。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)商會(huì)的發(fā)展與市工商聯(lián)的發(fā)展息息相關(guān)。成立后的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)商會(huì)，市工商聯(lián)一要加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化聚集區(qū)商會(huì)的服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)商會(huì)的指導(dǎo)和人員教育培訓(xùn)。在商會(huì)成立或換屆時(shí)，提前主動(dòng)介入，做好跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)感情培養(yǎng)，建立良好互信，為后續(xù)工作打下基礎(chǔ)。二要規(guī)范制度。市工商聯(lián)要指導(dǎo)和幫助聚集區(qū)商會(huì)完善內(nèi)部管理制度，建立健全會(huì)長(zhǎng)會(huì)、理事會(huì)、會(huì)員代表大會(huì)制度、會(huì)員管理制度、會(huì)員發(fā)展制度、財(cái)務(wù)管理制度等各項(xiàng)規(guī)章制度、細(xì)則和監(jiān)督機(jī)制。 三要協(xié)調(diào)發(fā)展。由于我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的不平衡性，分布在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展也有一定的差距，尤其隨著華南城、華商匯等異地企業(yè)的入駐，新港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的不斷發(fā)展成熟，“航空經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展規(guī)劃，一些舊的經(jīng)濟(jì)格局被逐漸打破，新的經(jīng)濟(jì)格局逐漸建立。市工商聯(lián)必須從實(shí)際出發(fā)，對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的組織建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)。聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大、行業(yè)聚集程度相對(duì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小，欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在商會(huì)的建立與發(fā)展要因地制宜。要引導(dǎo)聚集區(qū)商會(huì)組織樹(shù)立有為才有位的理念，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)，在幫助聚集區(qū)內(nèi)的企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、配合政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)等方面有所作為。四要打造品牌。聚集區(qū)商會(huì)不僅僅是一個(gè)團(tuán)體組織，更是一個(gè)品牌，甚至是一個(gè)聚集區(qū)域經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志。聚集區(qū)商會(huì)要在服務(wù)會(huì)員、加快自身發(fā)展的同時(shí)，積極參與社會(huì)活動(dòng)，履行社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立好誠(chéng)實(shí)守信、依法納稅、遵紀(jì)守法的良好形象，打造商會(huì)品牌，樹(shù)立商會(huì)形象，凝聚非公經(jīng)濟(jì)力量，形成聚集經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。五要發(fā)揮作用。為會(huì)員提供行之有效的服務(wù)是商會(huì)的立會(huì)之本。聚集區(qū)商會(huì)要注重研究和解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的新情況、新問(wèn)題，在工作理念、工作方法上推陳出新，真心實(shí)意的為聚集區(qū)內(nèi)的會(huì)員企業(yè)做好服務(wù)，讓會(huì)員企業(yè)對(duì)商會(huì)有認(rèn)同感，促進(jìn)商會(huì)作用發(fā)揮，推動(dòng)聚集區(qū)商會(huì)和聚集區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
