發(fā)布時(shí)間：2017-05-31 文章來源： 作者： 調(diào)研處
一、當(dāng)前鄭州市不動(dòng)產(chǎn)登記工作現(xiàn)狀
我市自2016年8月20日開啟不動(dòng)產(chǎn)登記工作，房屋產(chǎn)權(quán)變更、抵押登記等手續(xù)不再由房管局發(fā)放《房屋所有權(quán)證》和《房屋他項(xiàng)權(quán)證》，改由市國(guó)土局進(jìn)行登記，并發(fā)放《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。但在不動(dòng)產(chǎn)登記辦理過程中暴露出一系列問題，使得房產(chǎn)交易增加了時(shí)間和資金成本，一度造成少數(shù)市民維權(quán)的情況；也使得不少期望通過房屋抵押貸款獲得融資的企業(yè)無法順利獲得資金，增加了企業(yè)資金成本和運(yùn)營(yíng)困難。這個(gè)問題已引起了國(guó)務(wù)院的關(guān)注，2016年9月21日至今由國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的督導(dǎo)組已經(jīng)數(shù)次來鄭對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)行調(diào)研和督導(dǎo)。
二、當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記辦理存在的主要問題
（一）沒有真正實(shí)現(xiàn)“一站式辦理”。2016年9月29日，42名不動(dòng)產(chǎn)登記部門的工作人員已經(jīng)進(jìn)駐房管局設(shè)立于鄭州的三個(gè)辦事大廳，當(dāng)時(shí)設(shè)立于房管局的“不動(dòng)產(chǎn)窗口”僅具有咨詢與“收件”功能，并不能辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。雖然目前可以受理金水區(qū)不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)，但是一天僅20多個(gè)號(hào)，依然無法滿足市民需求，大部分需要辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的市民仍需前往各區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理。
2017年3月23日起，市房管局和市國(guó)土局在鄭東新區(qū)啟動(dòng)房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記合署辦公試點(diǎn)，市民呼吁多時(shí)的“一站式辦理”終于實(shí)現(xiàn)。但是目前合署辦公試點(diǎn)只在鄭東新區(qū)試行，其他區(qū)域的市民依然享受不了“一站式辦理”。
這使得其他區(qū)市民依然要往返于房管局和各區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心之間，在路途、預(yù)約、排隊(duì)時(shí)消耗了大量的時(shí)間和精力，尤其是業(yè)務(wù)遍布全市的企業(yè)，比如一些房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，在房管局辦理完部分流程后，還要再分散到全市各區(qū)級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記辦理機(jī)構(gòu)辦理后續(xù)業(yè)務(wù)，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
（二）不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程繁瑣。當(dāng)前除了享受到“一站式辦理”的鄭東新區(qū)市民外，其他區(qū)域市民辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程對(duì)比之前業(yè)務(wù)流程步驟加倍，幾乎所有的業(yè)務(wù)流程都需要市民先去房管局辦理手續(xù)后，再去不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理相同的手續(xù)，辦理各類業(yè)務(wù)期間涉及的檔案流轉(zhuǎn)也需要市民自行提取與傳遞。而且還可能涉及其他部門和機(jī)構(gòu)，如開具土地信息相關(guān)證明，除不動(dòng)產(chǎn)登記中心外，還需與房管局、銀行、財(cái)政局、省直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、房改辦等機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，使得市民在辦理手續(xù)時(shí)不得不在多個(gè)機(jī)構(gòu)之間來回往返。
如:以最常見的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記為例，鄭東新區(qū)的市民如果順利只需往返2次即可辦結(jié)，而其他區(qū)域的市民在最順利的情況下也需要往返4次才可辦結(jié)，如果有土地信息不全、房屋屬于房改房等情況，則市民需要往返于房管局、不動(dòng)產(chǎn)登記大廳等機(jī)構(gòu)5-8次才可辦結(jié)。
（三）辦理時(shí)間長(zhǎng)。當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記工作人員辦公操作不熟練、辦理速度較慢，每筆業(yè)務(wù)大約需要30-40分鐘時(shí)間進(jìn)行辦理。導(dǎo)致每天辦理業(yè)務(wù)量有限，在業(yè)務(wù)高峰期，有些市民排隊(duì)一天也未被受理。即使在成功辦理之后，市民依然需要較長(zhǎng)時(shí)間的等待才能獲得權(quán)證。
一是在未推行不動(dòng)產(chǎn)登記之前，房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、抵押登記一般是7個(gè)工作日可以辦結(jié)，而如今推行不動(dòng)產(chǎn)登記后，一般需要14個(gè)工作日才能獲得權(quán)證（房管局流程需要7個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)登記流程7個(gè)工作日），即使是“一站式辦理”的鄭東新區(qū)也需要12個(gè)工作日才能獲得權(quán)證。甚至，在已經(jīng)實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記正式流程的惠濟(jì)區(qū)（其他區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記辦理暫時(shí)執(zhí)行簡(jiǎn)易流程）轉(zhuǎn)移、抵押登記需要30個(gè)工作日才能獲得權(quán)證。這給市民帶來了很大的不便和困難。在房產(chǎn)交易方面，在全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記的時(shí)期正是鄭州市二手房交易高峰期和房?jī)r(jià)迅速提升期。使得不少市民交了錢住不進(jìn)房，賣了房得不到錢，只能看著房?jī)r(jià)飛漲。
二是在抵押登記方面，大部分中小企業(yè)選擇申請(qǐng)房屋抵押貸款來獲得企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)所需的資金支持。但近期由于不動(dòng)產(chǎn)登記中的各種問題，已經(jīng)使企業(yè)申請(qǐng)融資貸款的效率大大降低，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，甚至造成部分企業(yè)因不能辦理抵押登記而資金鏈斷裂。
（四）兩局?jǐn)?shù)據(jù)尚未完成共享和流通。根據(jù)市房管局所提供的《關(guān)于房屋交易產(chǎn)權(quán)管理與不動(dòng)產(chǎn)登記工作銜接的情況匯報(bào)》，市房管局已經(jīng)于2016年8月10日完成房產(chǎn)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，并已接入市數(shù)字辦的共享數(shù)據(jù)庫(kù)。由于國(guó)土局與房管局信息不共享，沒有建立電子數(shù)據(jù)檔案系統(tǒng)，全部紙質(zhì)材料及其他重要原件（如他項(xiàng)權(quán)證）需要市民個(gè)人在兩局間提檔流轉(zhuǎn)，不但給辦事市民帶來了很大的不便，影響辦理效率，對(duì)材料的安全也帶來了很大隱患。
（五）政策不明晰，辦事資料、要件準(zhǔn)備遇難題。一是自2016年8月20日全市開始推行不動(dòng)產(chǎn)登記至今，政策和流程并未在公開渠道進(jìn)行公示且經(jīng)常變化，如某區(qū)不動(dòng)產(chǎn)中心曾在一周時(shí)間內(nèi)連續(xù)四次調(diào)整辦理政策。導(dǎo)致市民經(jīng)常因資料和手續(xù)問題而反復(fù)往返，耗費(fèi)了大量精力和時(shí)間。二是 各區(qū)不動(dòng)產(chǎn)中心執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，辦理抵押注銷登記等業(yè)務(wù)時(shí)各區(qū)不動(dòng)產(chǎn)中心要求的要件內(nèi)容不統(tǒng)一且經(jīng)常變化。比如市內(nèi)大部分不動(dòng)產(chǎn)登記中心在辦理抵押注銷登記后再抵押登記業(yè)務(wù)可同步進(jìn)行，而經(jīng)開區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心受理該類業(yè)務(wù)時(shí)卻需要在辦理抵押注銷登記3個(gè)工作日后，方可再受理抵押登記。在實(shí)際工作中，一度出現(xiàn)房管局根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)材料對(duì)房屋交易進(jìn)行審核通過后發(fā)放《鄭州市房屋交易和產(chǎn)權(quán)狀況確認(rèn)單》，不動(dòng)產(chǎn)登記中心卻不承認(rèn)的情況。這不但給辦事群眾造成了困難，同時(shí)影響了政府部門的公信力。
（六）不動(dòng)產(chǎn)登記大廳辦公場(chǎng)地硬件設(shè)施有待提高。部分區(qū)域不動(dòng)產(chǎn)登記大廳場(chǎng)地硬件設(shè)施落后，造成了市民體驗(yàn)差、滿意度低。如：鄭東新區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心（熊耳河路辦事大廳），當(dāng)天限量發(fā)放100個(gè)號(hào)，只能現(xiàn)場(chǎng)室外排號(hào)。為了排到號(hào)，有的市民凌晨1點(diǎn)多就去排隊(duì)，如果在早晨7點(diǎn)之后排隊(duì)可能就已經(jīng)無法領(lǐng)取到當(dāng)天的排號(hào)，而辦事大廳 8點(diǎn)50分才允許市民進(jìn)入大廳；金水區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳，需憑房管局確認(rèn)單預(yù)約后，再排隊(duì)辦理。由于沒有叫號(hào)器，市民需要在室外排隊(duì)等候，不但站立時(shí)間較長(zhǎng)，還要忍受風(fēng)吹日曬雨淋，極易引起部分市民的怨言。
三、關(guān)于加速解決鄭州市不動(dòng)產(chǎn)登記疑難問題的建議
2016年5月23日，李克強(qiáng)總理考察湖北十堰市民服務(wù)中心時(shí)說：現(xiàn)在各地都建起了政務(wù)大廳或服務(wù)中心，要真正做到一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦結(jié)。老百姓到了政務(wù)大廳，就不要讓他們?cè)俚讲块T跑腿。要堅(jiān)決杜絕群眾和企業(yè)到窗口辦理后還需轉(zhuǎn)到后臺(tái)部門辦理的情況。
我市自全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記以來，相關(guān)單位和部門雖然不斷改進(jìn)和優(yōu)化服務(wù)，也取得了諸如鄭東新區(qū)合署辦公試點(diǎn)這樣的成績(jī)，但是依然存在一些不足，造成了一系列的負(fù)面影響，給企業(yè)和市民造成了不便，也引起媒體的持續(xù)、廣泛關(guān)注，對(duì)我市加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)區(qū)和國(guó)家中心城市造成了不利影響。建議市政府盡快牽頭組織有關(guān)部門會(huì)商討論，明確流程、職責(zé)和操作細(xì)則，使涉及部門履行好各自職責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合，保證工作正常有序開展。
（一）明確職責(zé)，解決分歧。盡快出臺(tái)工作銜接意見，進(jìn)一步理清各部門職責(zé)，解決相關(guān)部門對(duì)于流程上的分歧。統(tǒng)一并明確業(yè)務(wù)流程和所需資料、要件，在符合相關(guān)法規(guī)的前提下盡量簡(jiǎn)化流程和手續(xù)，大幅壓縮相關(guān)業(yè)務(wù)辦理周期，并在地區(qū)主流媒體上對(duì)流程和手續(xù)進(jìn)行公示，為市民和企業(yè)提供便利。
（二）信息共享，提高效率。由鄭州市數(shù)字城市辦公室牽頭，積極推進(jìn)房屋交易和不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)信息共享，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互通共享，督促相關(guān)各方及時(shí)解決存在問題，確保房屋交易安全、提高工作效率，縮短相關(guān)業(yè)務(wù)辦理時(shí)間。
（三）集中“一站式辦理”。全市推廣房管局與不動(dòng)產(chǎn)登記合署辦公，比如東區(qū)房管局和不動(dòng)產(chǎn)登記中心（宏圖街和黃河南路交叉口）設(shè)立的一站式辦理大廳，做到房管局和不動(dòng)產(chǎn)登記中心聯(lián)合辦公、集中辦公，統(tǒng)一各區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)在一個(gè)大廳一次就能辦理完成，減少群眾不必要的奔波，解除百姓辦理房產(chǎn)類業(yè)務(wù)各處奔波之苦，方便企業(yè)，提升辦事效率。同時(shí)也可以升級(jí)場(chǎng)地硬件條件，提升市民體驗(yàn)和滿意度。
（四）合并流程，方便群眾。合并某些業(yè)務(wù)的辦理流程和手續(xù)，辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的資料在兩部門間傳遞，不再由群眾自己移交資料。比如抵押登記和抵押注銷登記等手續(xù)，目前需要辦事群眾在房管局和不動(dòng)產(chǎn)登記中心分別各辦理一次。如果實(shí)現(xiàn)流程合并和資料部門間傳遞，可以大大減少群眾的往返次數(shù)。
當(dāng)前我市面臨建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、中部城市群和國(guó)家中心城市等歷史機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)李克強(qiáng)總理“推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的號(hào)召，提高行政能力，真正為民服務(wù)、為企業(yè)發(fā)展助力，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)十三五宏偉規(guī)劃。
