發(fā)布時(shí)間：2017-10-24 文章來(lái)源：金水區(qū)工商聯(lián) 作者： 金水區(qū)
構(gòu)建健康、清廉、公開(kāi)、透明的新型政商關(guān)系，是全面深化改革、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)要求，也是順應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要內(nèi)容。2016年3月，習(xí)近平總書(shū)記出席全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)，在講話(huà)中首次用“親”“清”兩個(gè)字闡述新型政商關(guān)系，并對(duì)新型政商關(guān)系作了精辟論述。習(xí)近平總書(shū)記的新論述廓清了新的歷史條件下政商交往的新方向和新內(nèi)涵，詮釋了法治社會(huì)為政、為商的紀(jì)律和規(guī)矩，對(duì)于構(gòu)建新型政商關(guān)系具有十分重要的指導(dǎo)意義。
一、當(dāng)前構(gòu)建新型政商關(guān)系的必要性和緊迫性
政商關(guān)系廣義上是指政府和企業(yè)的關(guān)系，狹義上則專(zhuān)指作為具體的官員與商人或者企業(yè)家的關(guān)系。政商關(guān)系是否健康穩(wěn)定，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明和社會(huì)穩(wěn)定。從歷史上看，中國(guó)始終未能發(fā)展出一種良性的政商關(guān)系。在中國(guó)兩千多年的封建社會(huì)中，中央集權(quán)始終對(duì)工商業(yè)采取壓制的政策，“重農(nóng)抑商”自秦漢以來(lái)作為基本政策歷代相襲，所謂“士農(nóng)工商”社會(huì)階層的劃分“, 商”排在末。商人作為一個(gè)特定社會(huì)階層，整體政治地位處于社會(huì)中下層。中國(guó)政商之間的這種不對(duì)等狀態(tài)，勢(shì)必導(dǎo)致商人階層竭力去追求權(quán)力，甚至努力將資本轉(zhuǎn)化為權(quán)力。無(wú)論是晚清時(shí)期商界出現(xiàn)的“紅頂商人”群體，還是民國(guó)時(shí)期出現(xiàn)的以權(quán)謀私的“四大家族”，都折射出當(dāng)時(shí)中國(guó)畸形的政商關(guān)系。新中國(guó)成立后，民營(yíng)企業(yè)家階層曾一度消失，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政商關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，主要是指政府和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系?！罢苯^對(duì)主導(dǎo)和控制“商”，企業(yè)沒(méi)有自主權(quán)，缺乏積極性和競(jìng)爭(zhēng)力，影響了生產(chǎn)力發(fā)展，直到改革開(kāi)放才發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)家階層不斷壯大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響力日益擴(kuò)大，成長(zhǎng)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，在各級(jí)人大代表和政協(xié)委員中比例不斷增多，許多人還在各級(jí)工商聯(lián)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，積極參政議政，發(fā)揮了重要作用，企業(yè)家的社會(huì)地位和政治地位明顯提高。
改革開(kāi)放為政商關(guān)系的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政商關(guān)系充滿(mǎn)復(fù)雜性，出現(xiàn)了一些違背道德與法律的問(wèn)題。官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易成為一種典型的腐敗模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2014年，全國(guó)查處的795名副廳級(jí)以上官員，95%涉及接受商人賄賂。這種異化的政商關(guān)系損害了國(guó)家利益，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了法治建設(shè)，影響了黨風(fēng)政風(fēng)，侵蝕了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。隨著十八大后反腐力度的加大，政商關(guān)系中的不健康因素得到一定程度的遏制與消除?！安桓腋睗u成氣候，官商勾結(jié)現(xiàn)象得到明顯遏制。但也出現(xiàn)了另一個(gè)極端，一些官員為了避免“負(fù)責(zé)任”“受牽連”，對(duì)企業(yè)家避而遠(yuǎn)之，搞“軟拒絕”，從過(guò)去的“勾肩搭背”變成了“背對(duì)著背”,企業(yè)發(fā)展得不到正當(dāng)?shù)闹С趾头?wù)。官商勾結(jié)和為官不為都是不正常的政商關(guān)系，必然帶來(lái)諸多弊端。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，亟須構(gòu)建健康、清廉、公開(kāi)、透明的政商關(guān)系。
二、新型政商關(guān)系的基本內(nèi)涵
新時(shí)期應(yīng)當(dāng)如何正確界定和處理政商關(guān)系,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須回答的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！笆濉遍_(kāi)局之年，習(xí)近平總書(shū)記提出政商之間要建立起一種“親”“清”的新型政商關(guān)系，并對(duì)“親”“清”二字的內(nèi)涵作了系統(tǒng)闡釋?！坝H”“清”是新型政商關(guān)系的本質(zhì)要求，是對(duì)傳統(tǒng)畸形政商關(guān)系的矯正。我們要切實(shí)把握新型政商關(guān)系的核心要義，努力營(yíng)造積極、健康、有利于改革發(fā)展的政商關(guān)系新生態(tài)。
（一）政商之間要“親”
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，習(xí)近平總書(shū)記指出，“所謂‘親’，就是要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難”?！罢毙枰吧獭眮?lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“商”需要“政”來(lái)提供好的服務(wù)、營(yíng)造好的環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀(guān)基礎(chǔ)，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。截至2015年4月底，非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了我國(guó)GDP的60%、國(guó)家稅收的70%、企業(yè)總數(shù)的80%、新增就業(yè)的90%。然而，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚需發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境依然存在著不公平因素，尤其是在當(dāng)前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行、民營(yíng)企業(yè)陷入困難時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)，在法律允許范圍內(nèi)幫助他們解決實(shí)際困難。政府官員與民營(yíng)企業(yè)打交道，不能再是“沒(méi)有好處不辦事”，也不能當(dāng)甩手掌柜，讓企業(yè)自生自滅。同時(shí)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家而言，所謂“親”，就是要“積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門(mén)多溝通多交流，講真話(huà)，說(shuō)實(shí)情，建諍言，滿(mǎn)腔熱情支持地方發(fā)展”。民營(yíng)企業(yè)家是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量之一，要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把企業(yè)的發(fā)展與全社會(huì)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，把實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值緊密聯(lián)系在一起，主動(dòng)與黨和政府親近，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，釋放經(jīng)濟(jì)活力，做愛(ài)國(guó)敬業(yè)，守法經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，回報(bào)社會(huì)的典范”。
（二）政商之間要“清”
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，習(xí)近平總書(shū)記指出，所謂“清”，“就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢(qián)交易”。同時(shí)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)家而言，所謂“清”，就是“要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)”。政府根據(jù)社會(huì)需求，依法行使公權(quán)力，為商者提供優(yōu)良的經(jīng)營(yíng)環(huán)境；商人通過(guò)公權(quán)力的規(guī)范服務(wù)，在政策的引導(dǎo)下依法經(jīng)營(yíng)。“清”，為政商雙方立下了框架、邊界和法律底線(xiàn)。政府以“制定規(guī)則，強(qiáng)化監(jiān)督，提供服務(wù)”為社會(huì)主要角色，政府官員必須在邊界內(nèi)與企業(yè)溝通、為企業(yè)服務(wù)。商人以自覺(jué)遵守經(jīng)商法則、搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為市場(chǎng)主要角色，企業(yè)必須堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)，在法律框架內(nèi)與政府官員打交道。二者之間要真正建立起“君子之交淡如水”的關(guān)系，化繁為簡(jiǎn)，營(yíng)造公正透明、互利共贏的發(fā)展環(huán)境。
（三）政商之間要處理好“親”和“清”的關(guān)系
客觀(guān)來(lái)說(shuō)，“親”與“清”既內(nèi)涵各異、彼此不同，又相輔相成、互為補(bǔ)充?！坝H”“清”政商關(guān)系從本質(zhì)上說(shuō)是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系?！坝H”要求更好地發(fā)揮政府的服務(wù)作用，“清”要求更好地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。政商之間既不能“勾肩搭背”，也不能“背對(duì)著背”，要“各安其位、各負(fù)其責(zé)、各得其所”。建立新型政商關(guān)系，必須反對(duì)“親而不清”和“清而不親”兩種傾向，切實(shí)促進(jìn)雙方親清結(jié)合、公私分明、各司其職、共同發(fā)展。
三、構(gòu)建新型政商關(guān)系
新形勢(shì)下?tīng)I(yíng)造政商關(guān)系新常態(tài)，構(gòu)建“親”“清”融合的新型政商關(guān)系，離不開(kāi)兩個(gè)方面的努力。政府方面，需要簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)范權(quán)力，依法履職，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用；企業(yè)方面，企業(yè)家要嚴(yán)格自律，依法依規(guī),守住道德底線(xiàn)，恪守“君子之道”，增強(qiáng)企業(yè)自主發(fā)展能力。
（一）加大政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度
現(xiàn)階段，政商關(guān)系出現(xiàn)扭曲和畸形現(xiàn)象，很大程度上與政府和官員手中掌握大量的資源配置權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)等有關(guān)。從產(chǎn)業(yè)布局、政策扶持到工程招標(biāo)、土地優(yōu)惠再到項(xiàng)目審批、證件辦理，企業(yè)要想獲得資源并做大做強(qiáng)，必須與手握權(quán)力的官員搞好關(guān)系，通過(guò)利益輸送獲得官員手里的資源、政策、“通行證”，等等。簡(jiǎn)政放權(quán)重點(diǎn)在放權(quán)，向市場(chǎng)放權(quán)，向社會(huì)放權(quán)，把政府不該有的權(quán)力還給市場(chǎng)。政府大幅度減少審批權(quán)，大幅度縮減所掌握的自然資源、公共資源配置權(quán)，杜絕權(quán)力運(yùn)用的隨意性，形成科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)與互動(dòng)機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變, 切實(shí)把政府職能的重點(diǎn)放在依法監(jiān)管、提供服務(wù)、營(yíng)造環(huán)境上。
（二）劃清政商關(guān)系邊界
在西方，政府與市場(chǎng)的邊界很清楚。企業(yè)與政府打交道，規(guī)則與內(nèi)容基本上是簡(jiǎn)單透明的。在我國(guó)，政府與市場(chǎng)的邊界模糊，這是造成政商關(guān)系畸變的根源之一。厘清政商領(lǐng)域的界限，需要建構(gòu)一整套常態(tài)化的機(jī)制。要不斷健全完善和貫徹落實(shí)權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單制度，以權(quán)力清單和責(zé)任清單規(guī)范政府行為，更好地發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控和監(jiān)管作用。以負(fù)面清單明確企業(yè)行事邊界，使企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，在法律的框架下與政府官員打交道。堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，法無(wú)禁止皆可為，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
（三）強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制
絕對(duì)的權(quán)力產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。“政”或“商”在缺乏有效制約的權(quán)力面前，都會(huì)產(chǎn)生尋租的可能。要建立完善的信息披露制度和辦事公開(kāi)制度，增強(qiáng)政府工作的透明度，杜絕暗箱操作。健全新聞?shì)浾摫O(jiān)督體制，依法保障新聞媒體的獨(dú)立報(bào)道權(quán)。要完善監(jiān)督體系，繼續(xù)積極構(gòu)建反腐新機(jī)制，把“不敢腐”轉(zhuǎn)變成“不能腐”和“不想腐”，努力打造廉潔型政府和服務(wù)型政府，確保領(lǐng)導(dǎo)干部“清”得徹底、“清”得純粹。
（四）建立政商溝通聯(lián)系機(jī)制
打破不健康的政商關(guān)系，絕不是各走各的路、為避免勾結(jié)而放棄溝通。政界和商界需要建立合理聯(lián)系使之合理互動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)高效發(fā)展。要建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)交流，實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效的溝通。每年定期召開(kāi)企業(yè)代表人士座談會(huì)、協(xié)商會(huì)，努力為企業(yè)發(fā)展排憂(yōu)解難。把正當(dāng)?shù)墓偕探煌D(zhuǎn)化為組織行為，既讓官員及時(shí)了解企業(yè)所需，提供及時(shí)有效的服務(wù)，又能避免企業(yè)千方百計(jì)抱官員“大腿”，滿(mǎn)足自我發(fā)展之需。
（五）加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育引導(dǎo)
構(gòu)建陽(yáng)光、健康的政商關(guān)系，不僅需要規(guī)范政府行為、依法行政，也需要企業(yè)家自覺(jué)按法律規(guī)矩辦事，加強(qiáng)自律意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，自覺(jué)成為新型政商關(guān)系的建設(shè)者。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士要深入開(kāi)展以守法誠(chéng)信為重點(diǎn)的理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)他們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)黨和政府的信任、對(duì)企業(yè)發(fā)展的信心和對(duì)社會(huì)的信譽(yù)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士牢固樹(shù)立守法誠(chéng)信意識(shí)，誠(chéng)信立業(yè)，依法治企，守法經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士走自主創(chuàng)新科技發(fā)展的路子，樹(shù)立正確的商業(yè)理念，讓“靠關(guān)系”的思維向“靠本領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，依靠技術(shù)、產(chǎn)品、管理、商業(yè)模式的創(chuàng)新，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
