發(fā)布時(shí)間：2018-11-23 文章來(lái)源： 作者： 調(diào)研處
2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神開局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的承上啟下之年，也是我市建設(shè)國(guó)家中心城市、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化之年。鄭州市建設(shè)面臨著“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的時(shí)代挑戰(zhàn)和“供給側(cè)改革”中原城市群崛起、建設(shè)國(guó)家中心城市的歷史機(jī)遇期，我們要在鄭州市委、市政府的帶領(lǐng)下牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，持續(xù)強(qiáng)化龍頭、引領(lǐng)和支撐“三大作用”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康較快發(fā)展，持續(xù)深化“四重點(diǎn)一穩(wěn)定一保證”工作總格局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
中小企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要力量和增長(zhǎng)貢獻(xiàn)者，是實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要載體，在增加就業(yè)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵主體。中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，直接影響到我市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，是創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范區(qū)，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利目標(biāo)中不可忽視的重要因素。
一、 中小企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用
在我國(guó)，中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)范圍高度重合，幾乎絕大部分非公經(jīng)濟(jì)體都是中小企業(yè)，支持中小企業(yè)成長(zhǎng)就是支持非公經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
目前，我國(guó)中小企業(yè)近2500萬(wàn)家，注冊(cè)資本超過150萬(wàn)億元，對(duì)國(guó)家的稅收貢獻(xiàn)超過50%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資以及對(duì)外直接投資占比均超過60%，技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品占比超過70%，城鎮(zhèn)就業(yè)占比超過80%，對(duì)新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過90%；中國(guó)發(fā)明專利的65%、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的 75% 以上和新產(chǎn)品開發(fā)的 80% 以上，都是由中小企業(yè)完成的。在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面中小企業(yè)發(fā)揮了重要作用，其已成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、國(guó)家稅收的重要來(lái)源、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、金融發(fā)展的重要依托、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。
1、穩(wěn)增長(zhǎng)
中小企業(yè)量大面廣，分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。2017年鄭州市中小企業(yè)總體發(fā)展的運(yùn)行情況報(bào)告顯示，2017年全市中小企業(yè)完成增加值5950億元，同比增長(zhǎng)8.8%，占全市完成增加值的65%。
2、保就業(yè)
就業(yè)問題，始終都是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一大因素。中小企業(yè)一大特點(diǎn)就是量大面廣，開業(yè)快，投資少，經(jīng)營(yíng)靈活，對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)素質(zhì)容忍度高，且大部分是從事勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，因而吸納勞動(dòng)力的容量相對(duì)較大，能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。2017年鄭州市中小企業(yè)吸收城鎮(zhèn)從業(yè)人員超過200萬(wàn)人，占鄭州市城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)的65%。
3、促稅收
隨著中小企業(yè)總體規(guī)模的增大，中小企業(yè)已經(jīng)成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。2017年鄭州市中小企業(yè)累計(jì)完成稅收490億元，同比增長(zhǎng)14.5%，占全市稅收總額的63%。
4、增創(chuàng)新
中小企業(yè)是科技創(chuàng)新的重要源泉，是推動(dòng)科技快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要力量，這不僅體現(xiàn)在中小企業(yè)呈現(xiàn)出以知識(shí)和技術(shù)密集型取代傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型、資本密集型的發(fā)展趨勢(shì)，而且由于中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活、高效的特點(diǎn)，把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力所耗費(fèi)的時(shí)間和資源也大為縮短。據(jù)有關(guān)報(bào)告數(shù)據(jù)，我國(guó)中小企業(yè)研發(fā)投入占其年銷售收入的比重為7.2%，明顯高于大型企業(yè)的3.8%，并提供了70%的創(chuàng)新產(chǎn)品，成為“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的主力。
二、 中小企業(yè)面臨的問題
2017年鄭州市中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，全年完成增加值同比增長(zhǎng)8.8%，繼續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。但要看到中小企業(yè)發(fā)展仍舊不充分，從經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，其總體贏利能力仍有待提升，“融資難，融資貴”的問題依然存在，扶持中小企業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
1、負(fù)擔(dān)重，成本高
數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我市企業(yè)職工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率為企業(yè)職工工資總額的39.7%，接近歐洲福利國(guó)家40%的繳費(fèi)門檻，遠(yuǎn)超美日韓等國(guó)家，再加上16%的住房公積金繳費(fèi)，“五險(xiǎn)一金”名義費(fèi)率已經(jīng)達(dá)到55.7%，除此之外還有殘疾人就業(yè)保障金等其他人力資源成本支出。
近幾年，河南省企業(yè)在崗職工工資指導(dǎo)線增長(zhǎng)基準(zhǔn)線長(zhǎng)期保持15%—12%的高位，雖然帶動(dòng)了居民的收入增長(zhǎng)，但是也帶動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)力成本的快速提升，相對(duì)應(yīng)的社保成本也水漲船高。
雖然近年來(lái)國(guó)家及鄭州市均出臺(tái)了多項(xiàng)稅費(fèi)減免優(yōu)惠和社保繳費(fèi)下調(diào)政策，但存在門檻高、范圍窄、力度小等情況，難以扭轉(zhuǎn)中小企業(yè)負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)狀。
比如說(shuō)流轉(zhuǎn)稅、所得稅的減免優(yōu)惠當(dāng)前主要針對(duì)涉農(nóng)、醫(yī)療、環(huán)保、高新科技等有限的幾個(gè)行業(yè)，而我市的中小企業(yè)多為制造加工、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)稅收優(yōu)惠在我市企業(yè)中的受惠面有限，而隨著勞動(dòng)力成本和社保成本的不斷上升，土地、房租、原材料價(jià)格、物流成本近年來(lái)也增長(zhǎng)迅速，帶動(dòng)企業(yè)的綜合成本的過快上漲，進(jìn)一步壓縮了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，導(dǎo)致中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力巨大。
2、融資難、融資貴
由于規(guī)模小、缺少足夠的抵押資產(chǎn)，信用等級(jí)低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等因素，中小企業(yè)普遍存在“融資難，融資貴”的問題。通過對(duì)鄭州市上千家小微企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，83.5%的企業(yè)每年需要融資的額度在360萬(wàn)元左右，但是獲得足額融資的企業(yè)不足半數(shù)；即便是能夠獲得，也在流程期限和額度上遠(yuǎn)不如預(yù)期的理想。
另外，據(jù)調(diào)查，從已經(jīng)停產(chǎn)或?yàn)l臨停產(chǎn)的小微企業(yè)情況來(lái)看，其中53%的企業(yè)停產(chǎn)的原因是由于資金短缺，導(dǎo)致流動(dòng)資金不足，企業(yè)不能正常經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)。許多中小企業(yè)的資金來(lái)源仍然渠道狹窄，在資金融通方面還處于困難的境地。
3、創(chuàng)新難，規(guī)?；l(fā)展受限
由于缺乏融資渠道，中小企業(yè)創(chuàng)新資金大部分來(lái)自于企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)積累，導(dǎo)致中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金不足。并由此造成了中小企業(yè)創(chuàng)新型人才缺乏、對(duì)維護(hù)科技專利的資金投入不夠，核心技術(shù)易流失的情況。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資金壓力，中小企業(yè)只能進(jìn)行小規(guī)模、短周期的創(chuàng)新研發(fā)，很難支撐大規(guī)模、長(zhǎng)周期的創(chuàng)新研發(fā)，難以產(chǎn)生影響深遠(yuǎn)的創(chuàng)新成果。
4、管理水平待提升，銷路信息平臺(tái)待強(qiáng)化
一般來(lái)說(shuō)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)歷史都比較短，企業(yè)管理者缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)業(yè)中一邊闖市場(chǎng)，一邊憑經(jīng)驗(yàn)和有限的信息對(duì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與管理，導(dǎo)致現(xiàn)階段大部分的中小企業(yè)的管理體制不健全，缺乏規(guī)范化、系統(tǒng)化的規(guī)章制度，管理漏洞多容易造成經(jīng)營(yíng)損失和風(fēng)險(xiǎn)。
再加上受產(chǎn)能過剩影響，市場(chǎng)供需關(guān)系逆轉(zhuǎn)，中小企業(yè)目前庫(kù)存情況依然突出。雖然去庫(kù)存已經(jīng)取得了一定成效，PMI數(shù)據(jù)持續(xù)回升，但是市場(chǎng)需求依然不旺，中小企業(yè)補(bǔ)庫(kù)存意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致民間投資增速較弱。
三、 對(duì)改善中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的建議
李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報(bào)告中工作建議第一條即指出，要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，大力簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
1、落實(shí)中小企業(yè)減負(fù)政策
2016年3月2日我市下發(fā)《鄭州市降成本優(yōu)供給推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展的若干意見》，其中就切實(shí)降低制度性交易成本、深入推進(jìn)商事制度改革、完善公共資源交易管理和允許困難企業(yè)暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等方面提出若干意見，為中小企業(yè)減負(fù)提供指導(dǎo)方向和依據(jù)，但是存在部分部門落實(shí)難、減負(fù)力度不足的情況，且該《意見》部分條款已經(jīng)于2017年12月31日自動(dòng)失效，因此建議市政府明確中小企業(yè)減負(fù)政策并督促各部門落實(shí)到位，比如以下幾點(diǎn)：
（1）階段性降低社保繳費(fèi)比例，為企業(yè)減負(fù)；
2016年5月10日，河南省人社廳、財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)通知，決定階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，整體降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例2.3個(gè)百分點(diǎn)。但對(duì)于降低企業(yè)實(shí)際勞動(dòng)力成本來(lái)說(shuō)，這還是杯水車薪。從58%的名義費(fèi)率降至55.7%的效果并不明顯，且由于社保繳費(fèi)基數(shù)的不斷上升，導(dǎo)致實(shí)際社保成本不降反升。
2016年8月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，也明確提出通過一些列措施降低企業(yè)人工成本，其中就包括降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例。鑒于此，建議階段性進(jìn)一步降低社保費(fèi)率和殘疾人就業(yè)保障金，擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)減負(fù)力度。
（2）降低制度性交易成本，減少企業(yè)行政和手續(xù)成本；
李克強(qiáng)總理在2018年政府工作報(bào)告指出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須破除要素市場(chǎng)化配置障礙，降低制度性交易成本。針對(duì)長(zhǎng)期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務(wù)問題，持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少微觀管理、直接干預(yù)，注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)。
建議全面落實(shí)為企業(yè)“松綁”，要通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革優(yōu)化政府管理辦法和效率。推動(dòng)政府系統(tǒng)信息化和大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強(qiáng)政府各單位間的信息共享，打通政府各部門間的信息壁壘，建立通暢的信息傳遞、審批通道，從而實(shí)現(xiàn)便民、高效的集中審批模式，精簡(jiǎn)、整合、重構(gòu)審批權(quán)力和機(jī)構(gòu)，讓企業(yè)少跑腿、好辦事。
2、為中小企業(yè)融資提供方便和創(chuàng)造優(yōu)惠條件
（1）向為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)；
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與金融融合發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)讓利支持企業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)獲取金融服務(wù)的門檻與成本。加強(qiáng)對(duì)科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)的金融支持力度，適當(dāng)提高對(duì)此類企業(yè)貸款的不良貸款容忍度，建立中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，通過獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式降低商業(yè)銀行、融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司對(duì)中小企業(yè)增信融資的風(fēng)險(xiǎn)。
其中，對(duì)小貸公司提供不良資產(chǎn)并購(gòu)基金和保險(xiǎn)機(jī)制，通過不良資產(chǎn)并購(gòu)基金提高對(duì)不良資產(chǎn)的處置能力；并引入信貸違約保險(xiǎn)機(jī)制，落實(shí)財(cái)政對(duì)小貸行業(yè)的政策性保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與；對(duì)擔(dān)保公司建議由政府主導(dǎo)成立再擔(dān)保公司，其實(shí)質(zhì)是社會(huì)信用體系建設(shè)的一種制度設(shè)計(jì)，用再擔(dān)保這一新興金融工具來(lái)完善擔(dān)保體系和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的探索創(chuàng)新，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明再擔(dān)保體系的形成可以直接有效地幫助中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；從而引導(dǎo)融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司健康發(fā)展，幫助中小企業(yè)增信融資，降低中小企業(yè)融資成本，提高中小企業(yè)貸款覆蓋面。
引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府控股融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行合作對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款，年擔(dān)保費(fèi)率不超過融資額的1%，降低擔(dān)保費(fèi)率的損失，由同級(jí)財(cái)政部門給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
（2）向為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)提供稅收優(yōu)惠；
支持、鼓勵(lì)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等進(jìn)一步加大對(duì)小微企業(yè)融資支持力度，對(duì)于小微企業(yè)融資業(yè)務(wù)占比超過一定比例的小額貸款公司、融資擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)給予稅收等方面的政策優(yōu)惠。
2017年6月，國(guó)家財(cái)政部新發(fā)布《關(guān)于小額貸款公司有關(guān)稅收政策的通知》明確自2017年1月1日至2019年12月31日，對(duì)經(jīng)省級(jí)金融管理部門（金融辦、局等）批準(zhǔn)成立的小額貸款公司按年末貸款余額的1%計(jì)提的貸款損失準(zhǔn)備金準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除。建議考慮小額貸款行業(yè)實(shí)際情況，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的意見》，全面落實(shí)關(guān)于小額貸款公司享受金融企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的落地與實(shí)施，減輕小額貸款公司稅收負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)營(yíng)成本，從而為中小企業(yè)提供更好的融資服務(wù)，助力中原經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
（3）發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，拓展中小企業(yè)融資渠道。
支持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)在河南本地成立合法合規(guī)的產(chǎn)業(yè)投資基金，建立市場(chǎng)化背景下由政府引導(dǎo)、社會(huì)資本參與的產(chǎn)業(yè)投資基金，在一些金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的融資需求供給持續(xù)乏力的常態(tài)下，企業(yè)亟需基金為它們的發(fā)展帶來(lái)潤(rùn)澤。
2017月3月，河南省發(fā)展和改革委員會(huì)與河南省工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)《鄭州龍子湖智慧島投資基金注冊(cè)與管理工作方案》為市場(chǎng)帶來(lái)了活力，集聚發(fā)展資金和優(yōu)秀金融人才，使之成為中原大發(fā)展的資金寶庫(kù)。建議在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的引入，開放社會(huì)資本通過合法合規(guī)的手續(xù)注冊(cè)投資基金的通道，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，為民間投資進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，特別對(duì)科技含量高、創(chuàng)新性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、有良好前景的企業(yè)，尤其是電子與信息技術(shù)、生物工程和新醫(yī)藥技術(shù)、新材料及應(yīng)用技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、新能源與高效節(jié)能技術(shù)等領(lǐng)域的科技型創(chuàng)新企業(yè)采取債券融資、股權(quán)投資、債股聯(lián)動(dòng)等多種市場(chǎng)化融資方式，亦可設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；鸹蛑С謨?yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，幫助這類企業(yè)解決融資難題。
3、支持中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)
五年來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩。全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)11%，規(guī)模躍居世界第二位?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率由52.2%提高到57.5%。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，日均新設(shè)企業(yè)由5千多戶增加到1萬(wàn)6千多戶，這些企業(yè)幾乎都是中小企業(yè)，成為快速崛起的新動(dòng)能，正在重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式，已經(jīng)是中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志。
對(duì)此，李克強(qiáng)總理特別指出，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，啟動(dòng)一批科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。落實(shí)和完善創(chuàng)新激勵(lì)政策，改革科技管理制度，賦予創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。
為了支持中小企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)工作，建議全面落實(shí)《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市財(cái)政支持穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促雙創(chuàng)增動(dòng)力十六條實(shí)施意見的通知》（鄭政文〔2015〕187號(hào)）、《鄭州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》（鄭政〔2015〕30號(hào)）、《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市支持科技型企業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（鄭政〔2013〕17號(hào)）等文件中關(guān)于企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入、研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等各項(xiàng)支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施。實(shí)行科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用梯次補(bǔ)貼制度，對(duì)符合條件的創(chuàng)新成果進(jìn)行扶持，幫助創(chuàng)新型企業(yè)做大做強(qiáng)。
幫助創(chuàng)新型中小企業(yè)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新中介服務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的開發(fā)，通過搭建科學(xué)技術(shù)的共享中心，有助于中小企業(yè)的法律保護(hù)、人才培養(yǎng)、信息獲取，完善一些中小企業(yè)技術(shù)、資金、法律等方面的問題，增加中小企業(yè)對(duì)于科技創(chuàng)新的動(dòng)力。
建立具有地區(qū)特色的科技創(chuàng)新專區(qū)或產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施專精特新小巨人企業(yè)培育計(jì)劃，聚焦核心細(xì)分產(chǎn)品領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)，培育一批行業(yè)“隱形冠軍”和“單項(xiàng)冠軍”。優(yōu)化和完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域環(huán)境，加速規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)附近的居住、就醫(yī)、子女教育、公共交通等生活配套設(shè)施，配合鄭州市人才引進(jìn)計(jì)劃，為高新技術(shù)企業(yè)選人、用人、留人提供便利。
同時(shí)，在各個(gè)科研機(jī)關(guān)、高等院校建立起信息技術(shù)共享平臺(tái)，從根本上解決中小企業(yè)群獲取信息困難的問題，與此同時(shí)，也加快了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供給側(cè)改革的步伐。
4、建立中小企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)
以政府引導(dǎo)和監(jiān)管，多方參與，充分利用工商聯(lián)、地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)專家的優(yōu)勢(shì)，建立為中小企業(yè)提供低費(fèi)用或者零費(fèi)用的企業(yè)管理、法律顧問、人才培訓(xùn)、融資服務(wù)等多方面的綜合服務(wù)平臺(tái)。在此平臺(tái)上進(jìn)行信息共享、數(shù)據(jù)共享、市場(chǎng)共享的方式，推動(dòng)企業(yè)在接受產(chǎn)品訂單、尋求合作生產(chǎn)、采購(gòu)原材料或零部件、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)組裝等環(huán)節(jié)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
從而推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導(dǎo)推進(jìn)培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。”的“四張牌”，提升“三區(qū)一群”建設(shè)水平，全面加快鄭州國(guó)家中心城市建設(shè)，打好決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展。
