發(fā)布時間：2021-04-26 文章來源： 作者： 辦公室
回眸“十三五”，鄭州市民營企業(yè)發(fā)展成效顯著，民營企業(yè)營商環(huán)境持續(xù)改善。特別是自2019年以來，鄭州市對標(biāo)國內(nèi)、國際先進(jìn)地區(qū)，圍繞企業(yè)和群眾的辦事體驗和需求，著力提升企業(yè)獲得感和滿意度，積極推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，加快建設(shè)與國家中心城市相適應(yīng)、相匹配的一流營商環(huán)境。2020年，面對疫情沖擊，鄭州在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境方面積極作為，市場主體發(fā)展活力和內(nèi)生動力進(jìn)一步增強，榮獲“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”稱號。
2020年11月，國務(wù)院發(fā)展研究中心在鄭州就營商環(huán)境進(jìn)行評估調(diào)研。2021年4月9日，國家評估反饋營商環(huán)境有關(guān)問題專項調(diào)研座談會在鄭召開，國務(wù)院發(fā)展研究中心反饋了鄭州市營商環(huán)境有關(guān)問題，與會的20名民營企業(yè)家也提出了意見建議。根據(jù)收集到的信息進(jìn)行分析，形成調(diào)研報告?，F(xiàn)將情況報告如下。
一、鄭州市優(yōu)化營商環(huán)境工作措施及成效
2020年，鄭州市高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，始終牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，認(rèn)真落實中部地區(qū)崛起和國家黃河戰(zhàn)略，圍繞國家中心城市高質(zhì)量建設(shè)，堅定扛起“三個在”和“龍頭高高揚起來”職責(zé)使命，緊扣“控、保、穩(wěn)、進(jìn)、抬、扛”總要求，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，全力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，經(jīng)濟企穩(wěn)向好態(tài)勢鞏固拓展。改革創(chuàng)新縱深推進(jìn)，先行先試成果豐碩，動力活力不斷釋放。以“一網(wǎng)通辦、一次辦成”為牽引的“放管服”改革取得重大突破，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，成為全國第8個市場主體超百萬省會城市。
一是優(yōu)化制度設(shè)計。在新冠肺炎疫情防控期間，鄭州市先后出臺了應(yīng)對疫情促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展30條、穩(wěn)就業(yè)28條、促消費增活力穩(wěn)增長10條、為民造福10條等一系列政策舉措，全域開展“三送一強”“一聯(lián)三幫”，累計幫扶企業(yè)37.6萬家，解決用工275萬人，撥付穩(wěn)崗補貼等財政資金21億元，減免緩稅費514億元；相繼印發(fā)《鄭州市優(yōu)化市場監(jiān)管營商環(huán)境若干措施》《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實施方案的通知》《2020鄭州市政務(wù)服務(wù)環(huán)境發(fā)展白皮書》等文件，同時，鄭州市發(fā)展改革委、鄭州市委組織部、鄭州市政法委、鄭州市人社局、鄭州市中院、鄭州市工信局等多部門聯(lián)合建立了政府機構(gòu)及公職人員誠信履約機制，加強鄭州市政務(wù)誠信建設(shè)，健全政府誠信履約機制。
二是突出重點領(lǐng)域。鄭州市以“一網(wǎng)通辦、一次辦成”為抓手，推行一系列政府服務(wù)改革舉措。加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、實體大廳、移動終端、自助終端“四端”融合，深化政銀合作，完善政務(wù)服務(wù)體系，形成“一個網(wǎng)絡(luò)、多個終端”格局，實行“24小時不打烊”全自助服務(wù)。目前市本級保留事項2176項網(wǎng)上可辦、占比97.62%；1811項事項實現(xiàn)“一次不用跑”，占比達(dá)到81.25%；33個部門223項政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)自助終端就近辦；453項事項實現(xiàn)“掌上辦”，174項實現(xiàn)“零材料”“刷臉辦”；編制“一件事”實施清單，申報材料壓縮58.70%，辦理時限壓縮87.8%，跑動次數(shù)壓縮82.79%。
三是持續(xù)深化改革。鄭州市緊抓民營經(jīng)濟市場主體的辦事體驗和需求，圍繞商事登記1+X“一件事”精簡材料、再造流程，快速打通涉及市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)、銀行、社保等5個部門的國家級、省級、市級9個系統(tǒng)，涵蓋市場監(jiān)管70件高頻事項，實現(xiàn)了黃河流域省會城市商事登記跨省通辦，實現(xiàn)80%的市場主體準(zhǔn)入即準(zhǔn)營；2020年首批31個商事登記“一件事”發(fā)布上線，材料減少76%，環(huán)節(jié)、時間、跑動均減少80%；工程建設(shè)項目行政審批時間全部控制在61個工作日以內(nèi)，最短30個工作日辦結(jié)，實現(xiàn)“系統(tǒng)之外無審批”。不動產(chǎn)一件事“當(dāng)場辦、當(dāng)天辦”；“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”實現(xiàn)16個部門數(shù)據(jù)集成，“登銀合作”模式全國領(lǐng)先。
四是破解資金痛點。鄭州市2020年開展100億元社保基金競爭性存放，設(shè)立總規(guī)模15億元的中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)資金，助力企業(yè)強化融資增信，避免資金鏈斷裂。截至2020年9月底，全市應(yīng)急轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)資金累計完成投放11.5億元，累計服務(wù)企業(yè)110余戶；2020年共有300億元優(yōu)質(zhì)企業(yè)債獲得國家發(fā)展改革委批復(fù)；落實社會保險“免、減、緩、降、返”惠企政策，實行全程網(wǎng)辦，大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。截至2020年11月底，累計減免企業(yè)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)社會保險費82億元。其中，中小微企業(yè)76.5億元，占比93.3%；返還失業(yè)保險穩(wěn)崗資金30.14億元（占全省70%），惠及企業(yè)1.37萬家、職工近72萬人；持續(xù)清理民營企業(yè)中小企業(yè)拖欠賬款，2020年8月1.59億元無分歧賬款全部清償完畢，提前4個月完成全年清欠目標(biāo)任務(wù)。這一系列的舉措得到了企業(yè)的廣泛贊許，激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展活力。
二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的主要問題
從調(diào)研情況來看，鄭州市優(yōu)化營商環(huán)境工作成效明顯，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)，在精準(zhǔn)服務(wù)上與廣大民營企業(yè)的期望、與具有國際競爭力的一流營商環(huán)境的要求仍有一定差距，主要體現(xiàn)在：
一是第三方服務(wù)存在問題，“紅頂中介”“紅頂協(xié)會”多頭評估、壟斷經(jīng)營、高額收費情況仍然存在。尤其是在工程項目領(lǐng)域，河南物華實業(yè)集團有限公司、鄭州新都市農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、河南省魯班建筑科技集團有限公司、蜜樂源養(yǎng)蜂專業(yè)合作社等企業(yè)均反映，項目審批方面存在強制企業(yè)接受中介服務(wù)、指定中介機構(gòu)等情況，且工程項目涉及的中介服務(wù)仍然較多，許多項目首次甚至所有評估費用均由企業(yè)支付，費用一般在幾萬到幾十萬不等。比如智慧化工地提升設(shè)備每套大約都要15萬、電子化監(jiān)控及揚塵管控一體設(shè)備每套10多萬元、勞務(wù)實名制門禁系統(tǒng)大約3萬多元、安全文明施工費用審計費最低2萬起步，環(huán)保、安全、土地等多頭的第三方收費服務(wù)給企業(yè)造成了很大的負(fù)擔(dān)。
二是執(zhí)法手段存在問題，多頭多重監(jiān)管執(zhí)法和簡單機械執(zhí)法問題仍然存在。河南物華實業(yè)集團有限公司、河南花都柜業(yè)集團有限公司、河南省魯班建筑科技集團有限公司、啟元電力工程有限公司、蜜樂源養(yǎng)蜂專業(yè)合作社、河南鑫博達(dá)木業(yè)有限公司等企業(yè)均反映，執(zhí)法檢查過多，執(zhí)法隨意性很大，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不明晰。有的職能部門對民營企業(yè)重復(fù)檢查，多頭檢查，過度監(jiān)管，讓企業(yè)疲于應(yīng)付；有的執(zhí)法部門對民營企業(yè)的執(zhí)法方式趨于簡單，重執(zhí)法、輕教育，重處罰、輕指導(dǎo)，執(zhí)法處罰“一刀切”，存在以罰代管的現(xiàn)象。比如一個工程建設(shè)項目一天能遇到近十波質(zhì)檢、安監(jiān)、執(zhí)法、控塵多個部門、多個級別（辦事處、區(qū)級、市級）的檢查，甚至有的項目還沒有開工，就接到了罰單。
三是政務(wù)服務(wù)工作存在問題，跨地區(qū)的業(yè)務(wù)協(xié)同亟待加強，精細(xì)化服務(wù)水平仍待提高。河南物華實業(yè)集團有限公司、河南創(chuàng)慧營企業(yè)管理咨詢有限公司、鄭州新都市農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、河南省魯班建筑科技集團有限公司、鄭州哈桑食品有限公司蜜樂源養(yǎng)蜂專業(yè)合作社、愛創(chuàng)創(chuàng)業(yè)孵化器(鄭州)有限公司等企業(yè)均提出，政務(wù)服務(wù)效能仍需提高，服務(wù)的“最后一公里”仍待優(yōu)化。比如，企業(yè)辦理跨區(qū)域遷移時，稅務(wù)遷移流程復(fù)雜，還要重新辦理相關(guān)許可證；自來水、熱力、燃?xì)獾裙檬聵I(yè)服務(wù)報裝手續(xù)辦理難，涉及城市管理、交通、水務(wù)等多個部門，企業(yè)需要多頭跑，耗時很長；商業(yè)的水氣暖計費方式落后造成實體民企負(fù)擔(dān)加重；同一政務(wù)服務(wù)事項不同地方之間標(biāo)準(zhǔn)不一致等等問題，都影響了企業(yè)辦事體驗。
此外，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，除了以上三點企業(yè)集中反映的問題，民營企業(yè)“融資難、融資貴”、涉企政策的宣講和落實不到位、政府及國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)應(yīng)付款項、政府及職能部門承諾的獎勵不兌現(xiàn)、部分職能部門“臉難看，事難辦”、開展招投標(biāo)或政府采購時變相將很多中小微企業(yè)排除在外等情況仍然存在，讓企業(yè)不能安心經(jīng)營發(fā)展。
三、進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的建議
一是加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管。減輕企業(yè)的中介服務(wù)負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵在于建立“市場主導(dǎo)、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”三位一體的運行機制，培育公正透明、規(guī)范有序、服務(wù)高效的市場秩序。要健全完善中介服務(wù)機構(gòu)管理制度，出臺監(jiān)督管理辦法及其配套文件，嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營行為，明確規(guī)定第三方機構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn)，為涉企事項設(shè)置優(yōu)惠條款，通過開展信用評價等方式完善對中介服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管體系。推動在評估評審環(huán)節(jié)中實施政府購買服務(wù)，由政府機構(gòu)組織提供服務(wù)，探索服務(wù)方式，并明確要求職能部門不得向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁評估評審費用。對于由企業(yè)承擔(dān)的中介服務(wù)項目，采取市場化運作模式，可采用“中介超市”等模式，搭建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的中介機構(gòu)服務(wù)平臺，讓企業(yè)自主選擇。同時在現(xiàn)階段，針對指定中介機構(gòu)等違規(guī)行為開展專項檢查，加大監(jiān)管和懲處。
二是改進(jìn)和完善執(zhí)法工作。建議加快推廣綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，推動檢查結(jié)果互認(rèn)共享，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。在民營企業(yè)配合執(zhí)法機關(guān)調(diào)查過程中，應(yīng)盡可能地柔性執(zhí)法，盡可能的維持基本生產(chǎn)不“斷電”，以免造成商業(yè)損失或者人員流動損失。對已履行完法定義務(wù)的被執(zhí)行企業(yè)和法定代表人，及時移除失信黑名單，并恢復(fù)正常征信。涉企執(zhí)法可探索采取聯(lián)合工商聯(lián)或其它第三方機構(gòu)進(jìn)行的方式，提高檢查的透明度和精準(zhǔn)度，提高檢查效率。完善與“雙隨機、一公開”監(jiān)管相配套的盡職免責(zé)機制，消除一線監(jiān)管執(zhí)法人員的后顧之憂，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。強化監(jiān)督問責(zé)，對違法違規(guī)干擾企業(yè)正常經(jīng)營行為，依法依規(guī)查處。
三是提高政務(wù)服務(wù)精細(xì)化水平。深化“放管服”改革，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步簡化企業(yè)變更登記辦理流程和手續(xù)，為民營企業(yè)提供更加便捷的辦事渠道。著力實現(xiàn)跨區(qū)域跨層級跨部門的數(shù)據(jù)目錄共享和交換，以社會服務(wù)為目標(biāo)，通過具體業(yè)務(wù)需求為驅(qū)動，有效地推進(jìn)政府部門之間信息共享。提高政府職能部門及其工作人員辦事水平，依法指導(dǎo)和幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的實際困難。暢通政企溝通渠道，涉企政策的制定要積極聽取企業(yè)訴求與企業(yè)意見，同時要做好政策宣傳和解讀，特別是對一些專業(yè)性較強、涉及面較廣的重要政策措施，要對民營企業(yè)特別是小微企業(yè)及時宣傳解讀到位。探索設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)月”，集中快捷解決企業(yè)遇到的各種難題。推動公用企事業(yè)單位優(yōu)化報裝流程，實行報裝相關(guān)審批事項"一家牽頭、并聯(lián)辦理"，壓縮報裝時長，加快建立報裝服務(wù)"好差評"機制。設(shè)立幫辦代辦團隊，通過簽署委托文件委托政務(wù)服務(wù)專員和免費雙向寄遞收取補齊補正材料、送達(dá)結(jié)果文件、代理交件辦件，針對“沒辦成”和“有困難”人群，打破原有“最多跑一次”承諾需材料完整齊全的前置條件，為企業(yè)提供“點菜式”的全方位服務(wù)，真正將“最多跑一次”承諾落到實處。
四是推進(jìn)信用體系建設(shè)。一方面不斷完善政府誠信機制，對于招商引資承諾、應(yīng)付款項、行政許可決定等事項建立政府誠信監(jiān)督大數(shù)據(jù)，并納入政務(wù)公開體系，對政府行政行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。另一方面進(jìn)一步完善和健全民營企業(yè)信用體系，打通企業(yè)社會信用與金融征信的數(shù)據(jù)壁壘，改變金融機構(gòu)單一的注重抵押、質(zhì)押的觀念，將保證方式擴大到信用保證、動產(chǎn)質(zhì)押、第三方擔(dān)保、企業(yè)主信用、其他權(quán)利保證以及未來現(xiàn)金流保證等方面，改善企業(yè)信用環(huán)境。同時加大對銀行信貸發(fā)放"潛規(guī)則"的查處力度，提升信貸透明度，降低企業(yè)綜合融資戚本。
民營企業(yè)是助力共同富裕的重要市場主體。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，對于促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、乘勢而上推動“十四五”開好局起好步具有重要意義。近年來，鄭州市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)仍然存在著短板弱項。鄭州也多次就營商環(huán)境向民營企業(yè)問計問需，對營商環(huán)境的現(xiàn)狀作出評估分析，從而以評促改，為下一步改革發(fā)展提供思路。但“評”只是手段，“改”才是關(guān)鍵。當(dāng)前，鄭州市面臨前所未有的發(fā)展機遇，站在新的歷史起點上，推動優(yōu)化營商環(huán)境舉措的落實落細(xì)落地，更重要的仍是政府部門刀刃向內(nèi)做好改革文章。以“店小二”的服務(wù)精神、競爭有序的市場體系、健全完善的法律法規(guī)為民營企業(yè)營造公平、公正、開放、透明的發(fā)展環(huán)境，真正讓民營企業(yè)吃下定心丸、安心謀發(fā)展，為實現(xiàn)“十四五”宏偉藍(lán)圖建功立業(yè)。
