發(fā)布時間：2021-09-28 文章來源： 作者： 辦公室
市十一次黨代會以來，市委認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中，五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于河南及鄭州系列重要講話指示精神，在省委正確領導下，團結帶領全市人民，站位新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，抓住國家重大戰(zhàn)略機遇，加快鄭州國家中心城市建設，決勝全面建成小康社會，順利完成市十一次黨代會各項任務。
過去五年十分精彩
政治建設為統(tǒng)領 黨中央、省委決策部署落地見效
市委建立了常委會學習總書記重要講話指示精神“第一議題”制度，加強理論中心組學習，創(chuàng)辦“問學前沿”高端講堂，組織開展了形式多樣、富有成效的政治理論學習，引導黨員干部不斷學懂弄通做實。認真學習習近平總書記關于河南及鄭州系列重要講話指示精神，聯(lián)系實際狠抓貫徹落實，初步形成了貫徹新發(fā)展理念、促進高質量發(fā)展的實踐體系。圍繞促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，細化實化落實舉措。自覺把總書記關注的事抓在手上，如期完成脫貧攻堅任務，扎實抓好生態(tài)環(huán)境保護，組織開展了“大棚房”“占地造湖”“違建別墅”等專項整治行動，促進全市上下切實增強了“四個意識”、自覺做到了“兩個維護”，全面提升了政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保了黨中央決策部署、省委工作要求在鄭州落地見效。
堅持城市轉型發(fā)展 城鄉(xiāng)內涵品質全面提升
著眼強化中心城市功能，以人為核心加快新型城鎮(zhèn)化，市域建成區(qū)面積擴大540平方公里、達到1285平方公里，常住人口增加305.7萬、達到1261.7萬，全市城鎮(zhèn)化率提高近10個百分點、達到78.4%。確立“東強、南動、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián)”的城市功能布局，全面啟動32個核心板塊建設，城市發(fā)展更加集約、緊湊、人性化、有質量。道路綜合改造、老舊小區(qū)綜合改造、城鄉(xiāng)接合部綜合改造及城市精細化管理“三項工程、一項管理”扎實推進，市區(qū)主次干道完成改造326公里，老舊小區(qū)完成改造1791個。實施115條斷頭路打通工程，今年將完成65條。加強基礎設施建設，軌道交通建設提速，運營里程增加到206.3公里，在建工程達到203.5公里；鄭太、鄭合、鄭萬高鐵河南段相繼建成通車，鄭濟高鐵加快建設，米字形高鐵網(wǎng)基本成形；建成“四環(huán)”快速路，“兩縱兩橫兩環(huán)”快速路網(wǎng)初步形成；城市供水、污水處理及固廢處理市政設施日趨完善，南水北調供水基本覆蓋全市。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，50個精品村和300個示范村加快建設，農村人居環(huán)境持續(xù)改善。深化鄭州都市圈協(xié)同發(fā)展，鄭開同城化步伐加快，鄭許、鄭焦、鄭新合作發(fā)展不斷深化。
踐行“兩山”理念 生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
踐行“兩山”理念，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃建設沿黃生態(tài)示范區(qū)，沿黃“四亂”問題得到有效整治，158.5公里的沿黃生態(tài)廊道建設加快推進，“幸福河”風貌初步顯現(xiàn)。開展大氣污染防治攻堅，PM10、PM2.5濃度五年分別下降50%和47%，年優(yōu)良天數(shù)由138天增加至230天，空氣質量排名從全國重點城市倒數(shù)第6名前移至倒數(shù)第23名。實施水生態(tài)治理，賈魯河綜合治理成效明顯，地表水環(huán)境質量持續(xù)改善，節(jié)水型城市建設縱深推進，城區(qū)地下水位回升幅度居全國前列。農業(yè)面源污染治理取得明顯成效。大力實施國土綠化、廊道綠化、城市綠化，全市森林覆蓋率達到35%，城市綠化覆蓋率達到41%，榮獲國家生態(tài)園林城市稱號。
堅持全面深化改革 內生發(fā)展動力活力充分顯現(xiàn)
大力優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新“一件‘事’”“一網(wǎng)通辦”和“一‘事件’”“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)字鄭州模式，落實“放管服”改革，提速審批效率，一體化政務服務能力在全國重點城市中由第22名前移至第10名。深入推進以土地為重點的要素市場化改革，規(guī)范土地市場，形成了優(yōu)地優(yōu)供的有效機制。深化規(guī)劃集中統(tǒng)一管理、財政分級管理、以塊為主城市管理重心下移等改革，與特大城市相適應的管理治理新體制加快形成。深化國企國資、投融資、科技創(chuàng)新、開發(fā)區(qū)管理等重點領域改革，布局小微企業(yè)園，激發(fā)市場主體活力，全市市場主體由58.3萬戶擴大到146萬戶，成為全國第8個市場主體超百萬的省會城市。深化黨政機構改革、司法體制改革、文化體制改革、農村集體產權制度改革，完善義務教育階段分級辦學制度，推進教育、醫(yī)療去行政化改革，推出了政務服務“周末無休”、就醫(yī)一卡通等便民服務事項，人民群眾切身感受到改革帶來的便利和實惠。
堅持凝心聚力 政治氛圍得到鞏固發(fā)展
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治市有機統(tǒng)一，召開市委人大工作會議、市委政協(xié)工作會議，支持和保障人大、政協(xié)依法依章程履職，人大代表、政協(xié)委員作用充分發(fā)揮。鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，多黨合作、民族宗教、港澳臺僑、新階層人士等各領域統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新推進，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用進一步發(fā)揮，黨管武裝、國防動員、軍民融合取得新進展。全面推進依法治市，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全社會法治化程度明顯提升，重大風險防范和化解取得明顯成效，掃黑除惡專項斗爭取得重大勝利，社會矛盾糾紛化解和治安防控體系更加健全，安全生產基礎更加扎實，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
科技創(chuàng)新引領高質量發(fā)展 經濟實力顯著躍升
把打好創(chuàng)新驅動發(fā)展這張牌擺在突出位置，高標準謀劃建設中原科技城，實施“人才新政”，推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，引進國家級研發(fā)平臺15個，高新技術企業(yè)由408家增加到2922家，高技術產業(yè)增加值占比由15.5%提高到33.3%，全社會研發(fā)投入強度由1.6%提高到2.3%。成功引進上汽、中國電子、新華三、?？低暋W克斯等一大批高質量產業(yè)項目，以電子信息和數(shù)字經濟為引領的戰(zhàn)略新興產業(yè)占比由22.8%提高到今年前7個月的42.1%。現(xiàn)代服務業(yè)提質發(fā)展，現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、軟件信息等保持快速增長。都市型農業(yè)持續(xù)發(fā)展，糧食生產保持穩(wěn)定。五年來，全市生產總值每年邁上一個千億級臺階，去年達到1.2萬億元，年均增長6.8%，分別高于全國、全省1.1和0.5個百分點，在全省的比重提高到21.8%，帶動力、輻射力進一步增強。
堅持擴大開放 內陸開放型城市特征日益顯現(xiàn)
鄭州至盧森堡“空中絲路”不斷拓展，鄭州機場航空網(wǎng)絡更加完善，客貨吞吐量快速增長，貨運量已躋身全國6強、全球50強。“陸上絲路”形成了“六口岸、十站點”的國際物流網(wǎng)絡，鄭歐班列開行班次、運行效益保持全國領先，獲批建設國家中歐班列集結中心?！熬W(wǎng)上絲路”跨境電商交易額年均增長25%以上，鄭州跨境電商1210監(jiān)管模式得到全國推廣。“海上絲路”鐵海、公海聯(lián)運實現(xiàn)無縫對接。自貿區(qū)鄭州片區(qū)、航空港經濟綜合實驗區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、各類海關特殊監(jiān)管區(qū)等開放平臺創(chuàng)新發(fā)展，新鄭綜保區(qū)在全國綜合評估中前移至第三位。建成功能性口岸9個，位居內陸城市前列。對外經貿合作更加廣泛，外貿進出口總額年均增長7.9%，2020年達到4946.4億元，位居全國省會城市第五位、中部城市第一位。
以人民為中心 著力保障和改善民生
居民人均可支配收入由2.6萬元提高到3.7萬元，年均增長7.3%。脫貧攻堅取得全面勝利，181個貧困村9.6萬貧困人口穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收。辦好人民滿意的美好教育，一大批中小學建成投用，義務教育階段大班額占比由39.4%下降到8.8%，新增公辦幼兒園396所、公辦園學位占比由31.4%提升至50%，3所高中進入全國百強行列，職業(yè)教育產教融合縱深發(fā)展，在全國率先推行中小學午餐配餐和課后延時服務，減輕了學生壓力、家長負擔，受到社會好評。建設健康鄭州，醫(yī)聯(lián)(共)體模式全面推廣，建成100個政府主導的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，基層公共衛(wèi)生服務體系不斷完善，群眾就醫(yī)難問題得到有效緩解。全力抗擊新冠肺炎疫情，形成了常態(tài)化檢測排查、隔離管控、醫(yī)療救治、社會防控閉環(huán)管理機制，守護好人民群眾生命健康安全。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老、醫(yī)保、低保等基本社會保險和救助體系更加健全，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以下，鄭州成為全國“十大最具幸福感城市”之一。
堅持文化引領 城市文化軟實力不斷彰顯
落實意識形態(tài)工作責任制，加強宣傳輿論陣地建設，弘揚正能量，唱響主旋律。弘揚社會主義核心價值觀，推進公民道德建設工程，實施《鄭州市文明行為促進條例》，實現(xiàn)全國文明城市創(chuàng)建“四連冠”。賡續(xù)歷史文脈，傳承優(yōu)秀文化，實施商代王城遺址、大河村國家文化遺址、雙槐樹“河洛古國”遺址及黃河國家博物館等一批文化主地標工程，彰顯古都厚重。推出了“唐宮夜宴”“精忠報國”等一批文化精品項目，講好中原故事。謀劃推進鄭汴洛“三座城、三百里、三千年”世界級文化旅游帶建設，整合創(chuàng)辦“黃河文化月”，弘揚黃河文化。加快中央文化區(qū)建設，奧體中心、市民活動中心、文博藝術中心等重大文化設施建成投用。成功承辦第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、央視春晚鄭州分會場、國家網(wǎng)安周、金雞百花電影節(jié)、黃帝故里拜祖大典等重大活動，有效提升了鄭州的美譽度、影響力。
堅持從嚴管黨治黨 黨的建設得到全面加強
扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，持續(xù)加強黨的創(chuàng)新理論宣傳教育，黨員干部理想信念更加堅定，黨性觀念更為牢固，思想作風進一步轉變。堅持和加強黨的領導，完善“一個黨委、三個黨組”工作制度，健全黨委議事機構及工作制度，黨“總攬全局、協(xié)調各方”的領導作用充分發(fā)揮。貫徹新時代黨的組織路線，樹立大抓基層的鮮明導向，創(chuàng)新建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記工作交流會制度，抓人促事、抓鄉(xiāng)促縣，促進各領域基層組織建設全面加強。樹立正確用人導向，大力選拔使用優(yōu)秀干部，增強干部隊伍戰(zhàn)斗力。實施“雙百”工程、“墩苗育苗”計劃，一大批年輕干部脫穎而出。高質量完成縣、鄉(xiāng)、村換屆，優(yōu)化各級領導班子結構，干部隊伍充滿干事創(chuàng)業(yè)激情。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，深化紀檢監(jiān)察體制改革，完成十一屆市委任期內巡察全覆蓋，馳而不息正風肅紀，從嚴查處違法違紀案件，深化以案促改，風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
經過五年努力，鄭州發(fā)展已邁上了一個新的臺階?；赝哌^的路，我們團結奮進、克難攻堅，取得了一項項令人振奮的發(fā)展成就；展望未來的路，我們要初心彌堅、繼往開來，繼續(xù)沿著習近平總書記指引的方向奮力奪取鄭州現(xiàn)代化建設的更大勝利。
未來五年將更精彩
主要舉措
今后五年，我們要緊盯目標，抓住關鍵，以科學的態(tài)度、務實的作風、扎實的工作，把目標變?yōu)榻Y果，把藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
今后五年工作指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記關于河南及鄭州系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，科學把握新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以現(xiàn)代化、國際化為引領，以創(chuàng)新強、樞紐強、生態(tài)強、文旅強、法治強為路徑，以打造國家創(chuàng)新高地、先進制造業(yè)高地、開放高地、人才高地為著力點，加快國家中心城市現(xiàn)代化建設，加快實現(xiàn)共同富裕，在“確保高質量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南”中走在前列，努力為中原更加出彩、中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作出更大貢獻。
目標
站在新的起點，面向未來發(fā)展，鄭州要胸懷“兩個大局”，站位“國之大者”，牢記習近平總書記對鄭州的殷殷囑托，按照省委當好“國家隊”、提升國際化、在國家中心城市中提質進位、在中原出彩中出重彩、在河南崛起中成高峰的要求，強化使命擔當，奮力砥礪前行，經過五年奮斗，努力實現(xiàn)以下目標。
綜合實力顯著提升。經濟持續(xù)健康較快發(fā)展，現(xiàn)代化經濟體系建設取得重大進展，創(chuàng)新能力大幅躍升，經濟首位度、發(fā)展協(xié)調性、城市承載力持續(xù)增強，力爭到2025年全市地區(qū)生產總值突破2萬億元，人均國內生產總值達到中上等發(fā)達國家水平，研發(fā)經費投入強度達到3%以上，高新技術企業(yè)達到1萬家，高技術產業(yè)增加值占工業(yè)比重達到40%以上，人才總量達到300萬以上，進出口總額進入全國第一方陣，基本形成國家創(chuàng)新高地、先進制造業(yè)高地、開放高地、人才高地。
城市功能顯著提升。“東強、南動、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián)”的城市功能布局更為定型，城鎮(zhèn)化率達到83.4%以上，全國綜合性交通樞紐地位不斷鞏固提升，城市公共服務顯著增強，新老城區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、鄭州都市圈區(qū)域之間協(xié)調發(fā)展，基本建成國際物流中心、消費中心、文旅中心和國家區(qū)域性教育、醫(yī)療、金融中心。
生態(tài)環(huán)境質量顯著提升。生態(tài)文明制度體系更加完備，以碳達峰、碳中和引領綠色發(fā)展，能源消費強度和總量雙控制度更加完善，單位地區(qū)生產總值能源消耗和二氧化碳排放進一步降低，普遍建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉，基本建成人與自然和諧共生的美麗鄭州。
社會文明程度顯著提升。社會主義核心價值觀深入人心，文化自信充分彰顯，文化形象更加鮮明，文化軟實力全面增強，成為黃河歷史文化主地標城市、具有國際影響力的文化旅游目的地。人民生活更加幸福美好，居民收入增長和經濟增長基本同步，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等基本公共服務更加優(yōu)質均衡，全體人民共同富裕取得明顯進展。
市域治理能力顯著提升。黨總攬全局、協(xié)調各方的領導制度更加健全，市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，開放包容、公平正義充分彰顯，市場對資源要素配置的決定性作用充分體現(xiàn)。重大風險防范化解能力、防災減災能力顯著增強，安全保障更加有力，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
黨的建設質量顯著提升。全面加強黨的領導、全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，各級黨組織堅強有力，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮，黨員干部隊伍現(xiàn)代化領導能力更加過硬，黨內政治生活更加規(guī)范，政治生態(tài)更加風清氣正。
前瞻30年，按照中央全面建設社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”戰(zhàn)略部署和省委“兩個確?！钡墓ぷ靼才牛?035年，在“確保高質量建設現(xiàn)代化河南”中引領帶動，基本實現(xiàn)“兩化五強”目標，國家創(chuàng)新高地、先進制造業(yè)高地、開放高地、人才高地的地位、作用充分顯現(xiàn)，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得較大進展，各項主要經濟指標、社會指標、民生指標在國家中心城市行列中提質進位。到本世紀中葉，在“確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南”中樹立示范，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明達到新高度，治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，共同富裕基本實現(xiàn)，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家中心城市。
按照省委對鄭州提出的當好“國家隊”、提升國際化等要求，把握“十大戰(zhàn)略”導向，結合鄭州實際，今后幾年鄭州必須注重解決好發(fā)展中的五個重大問題。一是要在打造“四個高地”中形成更高水平的高質量發(fā)展區(qū)域增長極。二是要在優(yōu)勢再造中提升競爭力、發(fā)展力。三是要在識變應變中爭取發(fā)展主動。四是要以人為核心推進城市化。五是要在全國全省大局中進一步展現(xiàn)責任擔當。
聚焦聚力科技創(chuàng)新 加快以人才為核心的創(chuàng)新要素集聚發(fā)展
要打造高水平的科創(chuàng)平臺。以自創(chuàng)區(qū)為引領，以中原科技城為帶動，沿黃河生態(tài)走廊，將智能傳感谷、金水科教園區(qū)、智慧島、鯤鵬小鎮(zhèn)串聯(lián)起來打造沿黃科創(chuàng)帶，加快構建“一帶引領、四區(qū)支撐、多點聯(lián)動”的科技創(chuàng)新布局，打造科技人才高度集聚、創(chuàng)新要素高度整合、科創(chuàng)活動高度活躍的國家創(chuàng)新高地。
要集聚高層次創(chuàng)新人才。用好河南省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)政策，完善人才“一件事”，打造適應高層次人才需要的公共服務、科創(chuàng)場景，大力引進國內外一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。推廣“十萬碼農”培養(yǎng)模式，加快構建以高端人才為引領、以應用型技術人才為骨干、以大批量技能型人才為基礎的人力資源結構，讓高素質勞動力優(yōu)勢成為鄭州發(fā)展的一張“王牌”。
要培育高能級創(chuàng)新主體。支持國家超算鄭州中心、知識產權交易中心、嵩山實驗室、種業(yè)實驗室、黃河實驗室等創(chuàng)新平臺發(fā)展。形成一批具有較強創(chuàng)新孵化能力的科技型龍頭企業(yè)，培育一批高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)，讓創(chuàng)新主體蓬勃發(fā)展。
要營造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)。健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，完善鼓勵支持高校、院所、龍頭企業(yè)加強基礎和應用研究、開展“卡脖子”技術攻關的相關政策和機制，加強知識產權創(chuàng)造、運用和保護，讓創(chuàng)新活力充分激發(fā)。
加快制造業(yè)高質量發(fā)展 構建現(xiàn)代產業(yè)體系
把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向。把電子信息產業(yè)作為全市“一號”產業(yè)來打造，圍繞智能終端的研發(fā)與制造補鏈延鏈，形成產業(yè)集群、壯大產業(yè)規(guī)模，在全球確立優(yōu)勢地位；加快推進汽車、裝備制造、現(xiàn)代食品、鋁加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展，打造全國重要產業(yè)基地；大力發(fā)展新能源汽車、網(wǎng)絡信息安全等新興產業(yè)，加快布局人工智能、北斗應用、量子信息、基因技術、區(qū)塊鏈、氫能源等未來產業(yè)，大力培育、增強促進鄭州高質量發(fā)展的新動能。
發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)在城市經濟發(fā)展中重要作用。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化和高品質發(fā)展。加快以多層次資本市場培育為重點的現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展，建成服務全省及周邊地區(qū)的金融中心。構建“商業(yè)中心+特色商業(yè)街區(qū)+社區(qū)商業(yè)”的商業(yè)體系，培育新型商貿業(yè)態(tài)，打造國際商都。
積極發(fā)展科技型、服務型、示范型、生態(tài)型農業(yè)。圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，建設全國重要的農業(yè)科創(chuàng)中心，不斷提升糧食加工、流通、科研能力，積極構建一二三產業(yè)融合、富有郊區(qū)特色的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)。、
大力發(fā)展數(shù)字經濟。加快構建以通信網(wǎng)絡為基礎、以數(shù)據(jù)和計算設施為核心的新型數(shù)字基礎設施體系。加快新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，抓好企業(yè)上云工作，建設“工業(yè)大腦”，以數(shù)字化賦能帶動企業(yè)組織體系創(chuàng)新、生產工藝創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新。積極培育引進數(shù)字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字產業(yè)方陣，力爭5年內數(shù)字經濟占比達到40%以上。
確保產業(yè)發(fā)展空間。開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)園堅持以產業(yè)發(fā)展為重點，確保產業(yè)用地比例在60%以上。深化開發(fā)區(qū)管理體制機制改革，創(chuàng)新機制、優(yōu)化功能、配置資源、集聚要素，形成以航空港區(qū)、鄭東新區(qū)、經開區(qū)、高新區(qū)“四梁八柱”為支撐，縣域省級開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)為依托，眾多園中園、小微園、宇園區(qū)、“雙創(chuàng)”孵化基地為基礎的高質量發(fā)展產業(yè)空間體系。
加快融入雙循環(huán) 實現(xiàn)高水平對外開放
鞏固擴大樞紐優(yōu)勢。完善國際航空運輸網(wǎng)、“米”字形高鐵網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)，加快機場三期、高鐵南站、小李莊客運站、薛店鐵路物流基地、通航產業(yè)示范區(qū)等重大項目建設，拓展內河航運，做強航空引領、鐵路支撐、公路配套、水路補充的國際綜合性樞紐運輸體系。
完善提升開放體系。深化鄭州至盧森堡雙樞紐戰(zhàn)略合作，不斷拓展“空中絲綢之路”航線覆蓋和貿易通道，暢通連接全球主要經濟體的空中經濟廊道。推動“陸上絲綢之路”提質擴量，加快鄭州中歐班列集結中心示范工程和國際陸港第二節(jié)點建設，推進點對點運輸向樞紐對樞紐的深度合作轉變。推進“網(wǎng)上絲綢之路”創(chuàng)新突破，探索“跨境電商+空港+陸港+郵政”運營模式。拓展海鐵聯(lián)運班列線路，推動國際陸港體系共建共享，深度融入“海上絲綢之路”。依托自貿區(qū)、航空港實驗區(qū)和各類海關特殊監(jiān)管區(qū)，深化制度性開放創(chuàng)新，抓好口岸、保稅、通關、多式聯(lián)運、物流、金融六大體系聯(lián)動發(fā)展，以突破非關稅壁壘為重點，大力推進監(jiān)管體制改革、數(shù)字化應用和制度創(chuàng)新，加快加工貿易向服務貿易、技術貿易轉型。
加快培育樞紐經濟。依托“四條絲路”，完善口岸體系，圍繞運輸鏈布局交易鏈、服務鏈、產業(yè)鏈，大力引進國內外頭部航空、物流、貨代、貿易企業(yè)，加強本土物流龍頭企業(yè)培育，打造立足中原、輻射全國、通達全球的國際物流中心，帶動形成國際商品消費中心、貿易中心、交易結算中心，以貿易集聚帶動流通擴量。
擴大開放合作空間。深化對外合作，多層次、多領域開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)務實合作，加強“引進來”和“走出去”，鞏固提升鄭州“一帶一路”重要節(jié)點地位。鼓勵企業(yè)擴大對外交流、參與跨國并購，積極融入國際產業(yè)分工。
提高招商引資實效。以“三個一批”項目為抓手，持續(xù)實施“125”招商計劃，不斷提高招商項目策劃生成、落地保障、服務推動的能力，培育形成更多新的經濟增長點。
轉變城市發(fā)展方式 建設高品質現(xiàn)代化都市
創(chuàng)新城市發(fā)展理念。堅持集約化、緊湊型發(fā)展方向，堅持規(guī)劃引領、設計先行，堅持產城融合，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，實現(xiàn)共建、共享、共治。
優(yōu)化城市空間布局。把握“東強、南動、西美、北靜、中優(yōu)、外聯(lián)”的內涵要求，突出產業(yè)帶動、多點支撐、“三生”融合、結構協(xié)調，集中打造32個核心板塊，帶動各城市片區(qū)有序開發(fā)、提升品質。
深化城市更新行動。樹立現(xiàn)代眼光，傳承歷史文脈，豐富時尚元素，統(tǒng)籌形態(tài)品質與人文品質，以“三項工程、一項管理”為載體，推進城市形態(tài)更新、功能更新、業(yè)態(tài)更新。
加快韌性城市建設。著眼特大城市發(fā)展安全，強化前瞻布局、剛性執(zhí)行，提高各類設施安全標準，建立供水、供電、能源、交通、地下空間等安全防控體系，加快建設海綿城市。加快“軌道上的都市”建設，建設K2軌道快線，布局5G等新型基礎設施，全面提升基礎設施現(xiàn)代化水平。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。加快培育以制造業(yè)為主體的縣域經濟體系，完善“一縣一省級開發(fā)區(qū)”布局。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有序銜接，突出產業(yè)振興，分批實施精品村、示范村建設。全面深化農村改革，大力推動城市公共服務向農村延伸，積極引導農村人口向城鎮(zhèn)轉移，促進城鄉(xiāng)之間要素良性互動、合理流轉、協(xié)調發(fā)展。
堅持綠色低碳發(fā)展 建設沿黃生態(tài)保護示范區(qū)
落實“重在保護、要在治理”。持續(xù)加大以治氣、治水、治土、治廢“四治”為重點的環(huán)境污染系統(tǒng)治理，管住管好重點污染源，基本消除重污染天氣。加快節(jié)水型城市建設，深化實施“四水同治”，抓好南水北調觀音寺調蓄、黃河剛性護岸、金水河治理等重大水利工程建設，著力構建特大城市水安全保障體系。加強土壤污染源頭防控和綜合治理，促進土壤資源永續(xù)利用。統(tǒng)籌抓好固廢治理，推進垃圾分類處理全覆蓋。建立沿黃生態(tài)保護常態(tài)化機制，鞏固“四亂”治理成果，系統(tǒng)推進山水林田湖草沙綜合治理，高標準建設沿黃生態(tài)廊道，辦好第十一屆中國花卉博覽會，打造“月季花城、法桐綠城”。
實施“碳達峰、碳中和”。堅持減污降碳協(xié)同發(fā)展，完善“畝均論英雄”等調控機制，倒逼“兩高”企業(yè)出清，促進產業(yè)結構調整。積極爭取外電入鄭，大力推進清潔能源替代。優(yōu)化鐵路貨運站、繞城干線公路和物流基地布局，推進大宗貨物運輸公轉鐵、城轉外，減少運輸污染。加強綠色技術推廣，加快低碳、零碳、負碳技術轉化，創(chuàng)新降碳運用場景，發(fā)展綠色經濟，倡導綠色生活。
保障“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”。完善以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，健全生態(tài)安全監(jiān)控體系和聯(lián)防聯(lián)控機制，落實好河(湖)長制、林長制。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。完善生態(tài)文明建設績效評價體系，健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系，強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，建立懲戒污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的行政、司法銜接機制。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全 筑牢人民生命財產安全防線
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，加強立體化、智能化社會治安防控體系建設，扎實推進掃黑除惡常態(tài)化，深入開展“零上訪、零事故、零案件”創(chuàng)建活動。
加快完善防災減災救災的監(jiān)測預防、預警響應、社會動員、避險轉移、救援組織等應急體系，提高應對突發(fā)性重特大自然災害的能力。優(yōu)化公共衛(wèi)生應急管理體系，深化常態(tài)化疫情防控工作機制，增強重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置能力。構建統(tǒng)一高效的糧食和重要農產品供應保障體系。樹牢城市全周期管理意識，完善水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、地下空間等重要基礎設施管理體制。
高度重視防范各級財務風險，規(guī)范政府性平臺融資管理，依法依規(guī)處置非法集資、問題樓盤，依法嚴厲打擊各類違法違規(guī)金融活動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。
大力推進網(wǎng)絡安全技術運用，加強網(wǎng)絡安全信息統(tǒng)籌機制和平臺建設，全面提高網(wǎng)絡綜合安全能力。
嚴格落實安全生產責任制，健全數(shù)字化監(jiān)管體系，完善常態(tài)化安全排查化解機制，不斷提高源頭管控能力、智慧檢測能力、安全保障能力。
推動文化繁榮 彰顯古都魅力
加強先進文化引領。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，挖掘紅色資源，加強以黨史為重點的“四史”教育和愛國主義、社會主義教育，大力弘揚社會主義核心價值觀，加強全民道德建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
加強歷史文化傳承。總結提煉華夏文明內涵，優(yōu)化黃河文化帶、環(huán)嵩山文化帶、中心城區(qū)文化板塊“兩帶一心”布局，加大歷史文化遺址保護。圍繞鄭汴洛“三座城、三百里、三千年”世界級文化旅游帶建設，加快推進黃河、大運河國家文化公園和黃河國家博物館、大河村國家考古遺址公園、商代王城遺址保護、“河洛古國”遺址保護、黃帝故里園區(qū)等重大文化項目建設，依托沿黃走廊建設歷史遺產帶、文化帶，增強世界級旅游產品供給能力，打造國家黃河歷史文化主地標城市，建設具有國內外廣泛影響力的國際文化旅游中心。
加強文化惠民服務。創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系。實施文化精品工程，積極探索文化文物資源與新技術新應用的跨界融合。
加強文化傳播力建設。推進媒體深度融合發(fā)展，做大做強新型主流媒體，構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內宣外宣聯(lián)動的主流輿論傳播格局。積極推進世界大河文明交流，持續(xù)辦好黃河文化月、黃帝故里拜祖大典等活動，積極承辦國家級、國際化文化活動。
全面深化改革 構建適應特大城市發(fā)展治理新機制
以數(shù)字化改革帶動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圍繞“一件‘事’”“一網(wǎng)通辦、一次辦成”，完善一體化政務服務平臺，全面實現(xiàn)“不見面”政務服務一網(wǎng)通辦、就近可辦、鄭州大都市圈全域聯(lián)辦。加快“一‘事件’”“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革，完善部門權力清單、責任清單，通過“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)網(wǎng)格上下貫通、線上線下聯(lián)動、快速反應、高效處置、有效監(jiān)管的城市管理治理機制。深化“放管服”改革，進一步精簡壓縮審批事項，強化政務服務標準化建設，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立健全“萬人助萬企”長效機制，加強社會信用體系建設，確保營商環(huán)境進入全國城市第一方陣。
以公平公正為核心激發(fā)各類市場主體活力。深化國有企業(yè)改革，完善經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管機制。優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，大力支持民營經濟發(fā)展。依法保護國有企業(yè)和民營企業(yè)、大型企業(yè)和中小企業(yè)、本地企業(yè)和外地企業(yè)合法權益。加大對龍頭企業(yè)支持力度，完善“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”企業(yè)成長全周期輔導服務機制。加快建設“親清在線”政府政策兌現(xiàn)直通平臺。堅持鼓勵競爭、反對壟斷，構建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)公平競爭監(jiān)管機制，做好危困企業(yè)、僵尸企業(yè)依法破產、重整、清算工作。
以市場化為導向深化要素配置體制機制改革。抓好土地供應制度改革，加強土地指標統(tǒng)籌，深化新型產業(yè)用地供應改革、“畝均論英雄”等改革。提高金融要素供給水平、風險防控水平，豐富科技金融、供應鏈金融、普惠金融、創(chuàng)投基金、財富管理等業(yè)態(tài)，支持鄭州商品交易所拓展期貨品種。建設開放聯(lián)動的技術要素市場，建立快捷的新技術新產品準入機制。探索完善數(shù)據(jù)有效收集、有償使用、產權清晰、規(guī)范管理、公平交易的運營機制。創(chuàng)新特大城鎮(zhèn)管理體制機制。加快撤縣(市)設區(qū)步伐。持續(xù)推進事業(yè)單位改革。深化醫(yī)藥、衛(wèi)生、教育、文化、價格、統(tǒng)計等領域改革。
著力保障和改善民生 扎實推進共同富裕
完善共同富裕的制度架構。把培育發(fā)展市場主體、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)作為重要抓手，強化創(chuàng)業(yè)引導，以財產性、經營性收入提升擴大中等收入群體，以社會充分就業(yè)穩(wěn)定群眾收入、減少低收入群體。完善社會保障、最低工資收入等制度，強化對困難群眾的兜底保障。大力發(fā)展慈善事業(yè)，加快構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的制度體系，加快形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。
高質量建設“美好教育”。推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，完善以公辦園為主體、以普惠園為依托的學前教育體系。推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，增加義務教育學位供給，全面消除城鎮(zhèn)義務教育學校“大班額”，切實減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔。推進普通高中優(yōu)質化、特色化、多樣化發(fā)展，完成20所高中階段學校外遷，培育一批有影響力的示范性高中品牌。以國家產教融合試點城市建設為契機，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加大高等教育投入，抓好特色學科建設，引進一流高校，實現(xiàn)高等教育提質發(fā)展。
加快建進“健康鄭州”。推進政府主導的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務中心全覆蓋，健全緊密型醫(yī)聯(lián)(共)體，完善分級診療體系，加快構建與特大城市相適應的系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的公共衛(wèi)生服務保障體系。加快建設學科特色突出的區(qū)域性醫(yī)療中心，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)，深入開展全民健身運動。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進市民養(yǎng)成文明健康生活方式。
提高社會保障水平。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。扎實做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等工作，健全靈活就業(yè)人員社保制度。積極發(fā)展多種形式的商業(yè)醫(yī)療保險。堅持男女平等基本國策，保障婦女、未成年人和殘疾人合法權益。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
解決好“一老一小一青壯”問題。健全基本養(yǎng)老服務體系，以居家養(yǎng)老為主體、機構養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，合理有序布局街道養(yǎng)老服務中心、社區(qū)日間照料中心，完善覆蓋全市的智慧化居家養(yǎng)老服務體系。組織實施好三孩生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。實施積極的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，讓廣大青壯年勞動力充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、成長有路徑、價值能實現(xiàn)。
加強民主法治建設 推進市域治理現(xiàn)代化
堅持全過程人民民主，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，加強代表聯(lián)絡站建設，健全代表聯(lián)絡機制，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。
充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用，支持政協(xié)完善民主監(jiān)督機制，創(chuàng)新有效履職載體，提高參政議政實效，多層次推進協(xié)商民主。
鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新階層人士的溝通聯(lián)絡機制，進一步做好民主黨派工作，加強民族宗教、港澳臺僑等工作。加強黨管武裝工作。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用。
全面深化依法治市，堅持科學立法，緊扣發(fā)展重點、改革難點、民生熱點推進地方立法。建設法治政府，全面落實行政執(zhí)法責任制，深入推行行政執(zhí)法“三項制度”，完善行政裁量權基準制度。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，健全司法權力運行監(jiān)督機制，完善公共法律服務體系，鞏固政法隊伍教育整頓成果。積極構建“大普法”工作格局，加大全民普法工作力度，提高各級黨委政府運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。
強化基層社會治理創(chuàng)新，建立健全黨建引領的基層群眾自治制度和基層民主協(xié)商制度，廣泛調動群眾參與積極性，形成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
