發(fā)布時(shí)間：2014-12-26 文章來源： 作者： 新鄭市
四、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展過程中存在的問題
近幾年來，全市五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，載體功能和綜合帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展的促進(jìn)作用很大。但相對(duì)于南方一些發(fā)達(dá)地區(qū)，由于起步較晚，五大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展依然存在一些矛盾和問題，這些問題遲滯了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展步伐，制約了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展的推動(dòng)作用。
一是政策措施落實(shí)不到位。市委市政府在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)城融合、財(cái)稅、土地利用等均有一定政策，但這些政策措施在建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工作中，沒有得到完整落實(shí)，或落實(shí)不到位。主要原因在于部分職能部門重視不夠、行動(dòng)遲緩，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在地滿足于眼前利益，政策落實(shí)不完整，配合不夠。
二是管理體制相對(duì)混亂。產(chǎn)業(yè)園區(qū)都不同程度上存在缺乏獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，與相關(guān)部門職能交叉，與市政府及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行政區(qū)劃和責(zé)任權(quán)限上劃分不清，導(dǎo)致工作效率較低，影響了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)度。
三是園區(qū)建設(shè)與周邊城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)沒有與全市及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局很好銜接，產(chǎn)業(yè)功能與居住功能布局劃分不清；一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)所在地相距較遠(yuǎn)，通勤設(shè)施不配套，這些都制約著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的功能。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)沒有與村鎮(zhèn)規(guī)劃很好銜接，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)遷建的村莊沒有按新型農(nóng)村社區(qū)要求進(jìn)行建設(shè)，騰出的土地沒有按規(guī)定使用。部分地方土地利用與耕地保護(hù)銜接不好，耕地占補(bǔ)平衡做得不夠，或復(fù)墾土地質(zhì)量不高，影響糧食生產(chǎn)能力。
四是特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠高。全市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)還處于企業(yè)集中布局階段，產(chǎn)業(yè)集群還處于初步發(fā)展階段，集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展不夠完善，上下游企業(yè)銜接不緊密，企業(yè)間的關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，競爭機(jī)制不健全、技術(shù)創(chuàng)新能力比較薄弱，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，行業(yè)不集中，集聚度不夠。
五是基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施不夠完善。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由于建設(shè)資金問題，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，物流、金融等配套服務(wù)不健全。一些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展規(guī)劃、污染治理、土地整理、投融資平臺(tái)建設(shè)上進(jìn)展不快。土地、資金、人才、信息面臨發(fā)展瓶頸，土地審批難、資金籌措難，人才引進(jìn)難，新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)缺乏所需的技術(shù)人才。
六是創(chuàng)新精神不足。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是新事物，在發(fā)展過程中遇到問題時(shí)，缺乏解決的有效辦法，在理念、工作方法、政策手段上缺乏創(chuàng)新。
